在前天召开的广州市人大常委会第58次会议上,广州市财政局局长陈雄桥作《关于2015年度市本级财政支出绩效情况的报告》，报告显示,广州各部门绩效自评与第三方评价结果相差悬殊——32个部门的70个项目中,有八成项目部门自评为“优”,而第三方机构评价的这一比例仅为一成;仅两成项目部门自评结果与第三方评价结果一致。

2014年广州市颁布《预算绩效管理办法》，逐步将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程。今年市财政局组织各项绩效评价80项，按照财政局局长陈雄桥的说法，这些项目都是“资金量大、关系社会发展和民生福祉”，都是2015财政年度的支出项目。其中70个项目采取“自评复核”的办法，也就是先由32个部门对70个项目进行自评，再聘请广东外语外贸大学等4家第三方机构对部门报送的自评材料进行复核。另外10个资金量大的重点项目则直接由第三方机构进行绩效评价，主要有“洲头咀隧道系统工程”、“文物保护专项资金”、“水务建设专项资金”等。

 就是在那70个“自评复核”项目中，出现了很多部门自评与第三方机构复核不一致的情况，而且不一致的比例还很大，当然无一例外都是自评好过复核。最典型的是广州海事局的“组织海上应急搜救工作经费项目”和广州人社局的“居民医保扩面专项工作经费项目”，部门自评都是“优”，而第三方复核都是“中”，中间隔了个“良”，反差最大。前者主要是支付进度慢，只支付了28.15%，当然也有客观原因，就是需要发生险情事故以后才产生支付费用，假如没有险情，自然就不会产生费用了。后者的主要问题是绩效目标过于简单，项目以安排预算的标准作为绩效目标,没有对任务完成的标准设定目标(如医保覆盖人群数量,分步骤分阶段推进医保扩面工作的目标值等),以致年度绩效目标与总体目标之间的关系无法清晰呈现,不符合绩效管理工作的要求。

现在的问题是，当出现这种自评与第三方复核不一致的时候，以哪个为准？相信财政局的这份《2015年度市本级财政支出绩效情况的报告》会顺利在常委会会上通过，但披露出来的问题却不可忽视。事实上在昨天上午的分组审议中，好几位常委会组成人员都关注到了这个问题，指出了里面存在的问题，有些问题还相当严重。我认为出现这样的问题，人大应该进一步强化对政府财政支出绩效的监督。监督政府既是人大的职权，也是其重要职责之一，尤其是财政监督，更是关系到纳税人的钱袋子，必须确保纳税人的钱都花得明白、实在。

如何开展监督呢？我认为可以充分利用第三方评价进行抽样监督，即对第三方评价等级较低的项目进行重点监督，必要时聘请相关领域的专家学者参与进来，以提升监督的专业化水平。对于监督发现的问题，则依照相关法律和规定进行处理，该整改的整改，该问责的问责。

这次也提出了另外一个问题，那就是这样的部门自评到底有什么意义？自己评价自己当然说好了，但这样有多少客观性？还不如干脆所有项目都委托第三方机构评价算了，就像那10个重点项目一样。也许这会涉及到行政成本方面的问题，但为了确保花好纳税人的每一分钱，付出这些行政成本也许是必要的。

         2016年12月21日《新快报》