10月8日国庆节后上班第一天，北京、上海、广州、深圳四大一线城市同时公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》并向社会征求意见。各地的征求意见稿均对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定。可以看到，地方细则明显更严于交通部7月份发布的《暂行规定》，包括车辆标准、司机资质以及经营者均被提出更高的要求。

   我的总体感觉是：面对网约车这一新生事物，在无法完全取缔的情况下，允许其营运，但设置了诸多限制。虽然四地的规定略有不同，但在对网约车设限这一点上却是一致的——有论者将其概括为三限：限制司机（本市户籍或有居住证）、限制车辆（一两年内新车，排量在1.8或2.0，轴距车长也都是B级车）、限制牌照（本市车牌）。其实还有不少限制，比如限制营运区域。如果承认对网约车设限这个共同点，那么焦点就可以集中为如下几个：是否合理？是否可能？有什么后果？

别的地方不去说它，只说广州。广州对网约车的限制主要是限制车辆：一是对车的大小、排量有明确要求（车辆排量必须为自然吸气下的2.0L或者带涡轮增压的1.8L），还有其他一些技术参数。我对这些完全外行，有人分析如此一来很多车甚至一些豪车都将达不到准入标准，更别提其他了。《中央国家机关公务用车编制和配备标准》规定一般公务用车排气量在1.8升以下，如此说来网约车的排气量甚至超过了一般公务用车的标准，算是高配了。我不知现在的网约车有多少符合这样的标准，也不知正式实施后符合标准的网约车会有多少。

再就是要求是新车：取得本市公安部门核发的车辆行驶证，且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满1年。这就意味着基本上原有的车半路转开专车不大可能了，很大程度上必须是专为开专车而买车。这么严苛的限制，会不会导致大量的黑车或蓝牌车出现？相信这是很多人的疑虑，毕竟市场这么大，而搵食的人又那么多。

   广州新政最令人称道的是对司机完全没有户口和居住证的要求，也是四个城市中唯一做到这一点的。这倒是相当符合广州的实际，毕竟满大街跑的网约车司机和的士司机没几个广州本地人。也难以想象广州会作这样的要求，否则又会惹来汹涌的口水，只怕还有吓人的帽子。

最后说说为什么要设限。其实广州的暂行办法第四条说得很清楚了：优先发展公共交通，适度发展出租汽车，有序发展网约车——有序才是最重要的。这恐怕也是广州乃至中国相当长时间的新常态：面对某种不可阻挡、打压、取缔的新东西，采取种种限制的手段使之平稳有序，不至于对现成的格局、秩序造成影响、冲击，或者将影响、冲击控制在可以接受的限度之内。某些时候的确显得有点保守甚至落后，但揆诸无数南橘北枳的过往，这样的稳妥谁又能说没有它的道理呢？

总之，博弈和磨合还会持续。

      2016年10月10日《南方都市报》