日前，广州市人口调控和入户政策“1+3”文件公布实施，1个文件是“关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见”，另外3个配套文件分别是“广州市户口迁入管理办法”、“广州市积分制入户管理办法”、“广州市引进人才入户管理办法”。我研读了一下这些文件，有几个突出的感受，一是入户广州的门槛似乎降低了不少，二是有多少外地户口的人会关注这些新政策？再就是每年的指标是多少？

      人们一直都认为入户广州是一件相当困难的事，这可能多多少少受北京的影响——据说一个北京户口已经到了100万的天价！广州好歹跟北京同属所谓一线城市，想必也一样难进。但看了这些政策文件，发现或许并不如此，比如文件规定具有本科或副高以上的学历或职称就可以入户，而且不仅本人，连配偶子女也可以一并进入，这个条件应该是相当低的了。之所以如此，应该是跟刚刚兴起的城镇化运动的大背景有关，比如文件上说“到2015年，全市户籍人口控制在860万以内，到2020年，全市户籍人口控制在1050万以内”，5年内增长190万，每年差不多40万，这个速度我觉得是相当惊人的。

      尽管这次户籍制度改革的目的是“实现从人口红利向人力资源红利转变，为城市可持续发展注入动力”，但这次政策调整的一大亮点是不仅放宽引进高层次、高技能人才的年龄门槛，也为环卫、医疗等一线人员开辟入户的新通道，其中一条就说“从事体育、文艺、民间传统工艺等行业的特殊技能和特殊专业人才，从事环卫、公共交通、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等工作的特殊艰苦岗位从业人员”具备了申请入户的条件。我认为这是相当合理的：我们终于变得不那么急功近利了，城市的运作毕竟更多地靠各行各业的那些默默无闻的普通劳动者。

      毫无疑问这次入户政策的调整适应了城市的发展需要，也因应了社会的发展进步，具有很大的合理性。但与此同时也将广州的一些跟人、人才有关的问题再次摆在了我们面前。第一个问题就是广州对高层次人才还有吸引力吗？之所以有此一问，是因为感觉最近这些年广州的吸引力似乎在下降，别的不说，以我所熟悉的人文社科领域，这几年就有好几位知名学者离开了广州，多数去了北京，还有的去了上海，让我们这些“留守”的人顿感失落，心情复杂。前不久又听说网易将总部搬到了杭州，这得要流失多少人才呀？

      再就是广州的外来人口何其多，能够入户的毕竟是极少数，在户口仍然与社会福利捆绑的今天，如何保障广大外来人员的福利权益？比如这次户口政策调整的工作目标之一是“构建政策准入与积分入户相结合、公共服务逐步向来穗人员延伸的人口调控与服务管理政策体系”，如果公共服务只能通过入户的形式向“来穗人员”延伸，那么它的覆盖面就太小了，与庞大的“来穗人员”规模不成比例。当然这是一个老问题了，广州也的确面临城市资源、承载力等等诸多实际困难，而且广州事实上也在服务外来人员方面做了很多工作，但既然有不如人意，就还是应该直视问题，寻求进一步的改善。

      电影《天下无贼》中的黎叔有一句经典：“二十一世纪最重要的是什么?人才!”以前我们对于人才的观念是相当功利、狭隘的，这次广州的入户政策调整，隐隐地透露出我们在这方面的进步：其实每一个人都是人才，关键是你为他们搭建什么样的舞台！

                                         2014年3月12日《新快报》