海心沙又成城中热点，已经记不清这是第几次了，反正每次海心沙稍有动静，一定会引发全城热议。这次引发议论的，是海心沙要变身为观光酒店——官方的说法是MICE产业（包括会议、奖励旅游、大型企业会议、活动展览）。

      道理都已经说得很清楚了，再去说什么合理性合法性我觉得都有点多余了。经过这么多次的讨论，我觉得海心沙甚至可以称得上是一个现象了，很期待有心人能够将围绕海心沙的历次讨论汇编成册，一定洋洋大观。此外，海心沙其实还是个很不错的选题，可以做出很好的博士论文，角度可以是政治学、社会学、经济学、管理学，甚至还可以是历史、文化。

      这个现象的核心议题是：民意如何进入公共政策的决策？海心沙最早的规划是市民广场，后来经过了很多次变迁，但没有一次成为市民广场，及至最近的所谓“MICE产业”，以致有人总结说“海心沙离市民越来越远”。

应该说，市民广场的规划符合公众的期待，代表的是民意。而且这样的民意还进入了政府的决策，获得合法地位。但政府后来却一次又一次背离自己的初衷，改变当初的决策，全然不顾失信于民，以致陈扬老师的一篇议论干脆就以“海心沙，还信啥”为题。

或许正是因为失信于民，政府在这个过程中一直左支右绌、遮遮掩掩，理不直气不壮。期间关于海心沙的规划讨论也曾数变，一直没个定论。但不管怎么变，就是不愿意变回最初的市民广场——民意和官意的扞格不入，在海心沙这块小小的土地上展现得淋漓尽致。曾经展现了广州辉煌成就的海心沙，没想到亚运会后展现的却是这个，这恐怕是当初的决策者们都没有想到的。

政府的利益驱动自不待言，事实上，政府如此强烈、顽固的利益驱动，其动机十分了然：投入这么多的钱，总不能不产生效益；寸土寸金的珠江新城，总不能让这么大的一块“肥地”就这样“荒废”——总之是要靠海心沙来赚钱。至于再不合理再不合法，也“睬你都傻”。

于是才有民意与官意扞格不入的“海心沙现象”。

民意应该成为公共政策的主导吗？在民主已经成为绝对的政治正确的今天，这似乎已经不需要再作任何论析了。但为什么如此显明的道理，却总是难以落实、总是说一套做一套呢？我想，这正是“海心沙现象”提出的课题。

答案在哪里？

                                                                 2012年12月14日《南方都市报》