据报道，今年1月，广东省人大成立了预算工委；7月，预算工委到省交通运输厅、省环保厅、省统计局等部门对2012年部门预算执行情况和2013年部门预算的编制情况进行调研；11月，对这三个部门准备“二上”的预算草案进行了初步审议——也就是说，在政府部门编制预算的时候，人大提前介入，按照媒体的说法，“预算开始编制，人大代表同步审查。”

      这一做法的意图相当明显，那就是人大准备在政府预算上切实履行职责、真正发挥作用，管好纳税人的钱袋子。目前的做法，都是政府各部门事先做好预算，然后在两会期间厚厚的一大本发给人大代表。姑且不说那些天书一般的专有名词和数字搞得代表们晕头转向，就说这时间，要在短短一两天之内审议厚厚的预算也完全不可能。因此以往两会期间的所谓预算审议，有姿势无实际，基本上都是走过场，以致类似“政府部门先过预算审批再去找项目花钱”这样的荒唐事不断。省人大这次出台新规，显然是意识到了从前的不足，并且力图通过制度创新有所改进。

      但是，在程序和职责分工上，我认为这一做法尚有待商榷。按照正常的程序和职责分工，政府部门编好预算，交给人大审议，因此人大的职责不是参与政府部门编制预算，而是审议、表决政府部门已经编制好的预算，该批的批，该否的否。如果说政府的问题出在预算的编制，那么人大的问题就在审议上——没有把好关、切实履行好审议之责。如果要改进，在人大这一方面，就不是提前介入政府的预算编制，而是真正做好审议，不要走过场。而现在的这种做法，则在相当程度上混淆了政府与人大的职责分工，搅成一团，实际上于问题的解决并无实质帮助，举个简单例子：政府部门的预算编制已经有了人大的提前介入，有什么理由在两会期间不被批准？如此一来，人大的审议反而显得多余。

     因此，如果真正要改进工作、发挥人大作用，就应该在审议上下功夫。相信预算工委的组成人员一定是这方面的行家里手，可以让他们在预算的审议上发挥更大的作用，毕竟作为民意机构，人大最重要的作用无非就是两个：用钱，用人。否则的话，要人大干什么呀？

                                                                    2012年12月10日《新快报》