广州要建“人大代表之家”其实不是新闻了，只不过日前开始在市规划局官方网站上进行建设工程批后公示，才又引来一些关注。我注意到网上有一些议论，有些话甚至还说得很重、很刺耳，最典型的比如“9521.80万元，对老百姓而言绝对是个天文数字，努力赚几十辈子也赚不到，花在哪里都能发生天翻地覆的变化，投入教育广州的未来则充满希望，投入医疗老百姓的医疗条件就能有所改善，投入科技广州的现代化水平则突飞猛进，投入市政设施建设老百姓则安居乐业，无论投入哪里都能立竿见影，都比花在‘人大代表之家’有意义。”

      我想网友的意思其实是钱要花得“有意义”，也就是说“人大代表之家”建成后要发挥作用，也即是人大在社会公共事务中发挥更大的作用。如果人大能够在社会的公平正义方面发挥更大的作用，我想网友是不会有什么异议的。

      人大没有发挥作用吗？当然不是，最近这些年，人大的作用日益显现，在各类社会公共事务中处处活跃着人大的身影、回响着人大的声音。我印象最深的，比如去年人大的同德围专题询问会就极大地推动了同德围地区的建设和治理。

      但另外一方面也毋庸讳言，人大的作用还没有充分发挥，与《宪法》赋予的地位和作用还存在相当大的距离，最典型的表现就是公共政策的制定程序中缺少人大这一环。从现代民主政治的法理来说，任何公共政策的制定都必须要经过人大的审议和批准方能生效，否则即为非法，这其实就是《宪法》所规定的人大是最高国家权力机关的具体体现，否则其权力体现在什么地方？但长期以来，公共政策的制定缺少人大这个环节，广州虽然也曾规定重大民生事项必须经过人大，但并没有落实到制度的层面，落实得并不多，以致许多政策由于缺乏广泛的民意基础，往往一出台即引来诸多非议，甚至难以施行，比如最近的白云山隧道工程、海心沙改建观光酒店，等等。

      党的十八大报告指出，“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”只要我们还在提人民当家作主，就应该重视、发挥人大的作用。如果人大的作用得到切实的发挥，那么，类似建“人大代表之家”的举措才不会引来这么多的非议。

                                                           2012-12-17，此话题不准再讨论，撤稿。