教育公平要迈过“户籍”这道坎

文/王传言

教育部有关部门负责人昨日表示，一年多来，一个由多方面专家组成的专门工作组，正在对高考改革涉及的相关重要问题进行深入研究和论证，相关政策、办法或方案在出台前还将进一步听取社会各方面的意见建议。（ 10月26日 《新京报》）

教育公平是教育永恒的话题，在面临着“户籍”这道坎的中国高等教育尤其需要公平。要实现教育公平必须是渐进的不能一蹴而就，因为取消高考的户籍限制之后需要制度的跟进和配套，否则，只能带来新一轮的教育不公平。

中国的户籍制度来源于1958年的《户口登记条例》，其中将户口区分为城镇和农村。随之而来的是高考也必须在户籍所在地考试并参加全国统一的录取。这样的现状导致诸多的社会问题，如高考移民问题、随迁子女问题、留守儿童问题。据统计，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。其中，在公办小学和初中就读的分别占77%和80%。面对如此高比例的“就地”入学，在高考的指挥棒下，他们却不得不回到户籍所在地参加高考。

同时，高考户籍限制违反宪法规定的“公民在法律面前一律平等”的原则和“公民有受教育的权利和义务”的规定。也有悖于《教育法》“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”和“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”的规定。由此可见，取消高考的户籍现实乃是大势所趋，是教育公平的最终诉求。但是，取消户籍限制不是一劳永逸也绝不是一蹴而就的，笔者以为，对此需要把脉高等教育的现状，摸清其脉络根源，才能将教育公平落实到实处。

取消户籍限制之后，高考移民的问题不会根除。因为没有制度规范的话，在存在着教育资源不均衡现状的时候，自然会出现考生的移民现象。从落后的地方转移到发达的地方，从录取指标少的地方转移到录取指标多的地方。可见，取消户籍限制需要的是制度规范。那就是对于现象的高考集中考试、统一录取制度的挑战。可以说，取消户籍限制仅仅是教育公平的第一步，尽管这是必须迈过的坎。正是因为统一考试、集中录取制度的存在才最终导致了教育的不公平。

教育公平的本意是所有学生能够接受公平的教育资源，而户籍就是一道门槛，将学生分成两类。但更多的乃是高考的考试和录取制度带来的不公平。所以，要落实真的教育公平除了取消户籍限制之外，还需要重新考虑高考的考试制度和录取制度。目前，80多所高校的自主招生考试和高职院校的“注册入学”就是很好的借鉴途径。通过自主招生方式可以真正破除户籍的羁绊，而“注册入学”从录取方式上实现了真正的公平。

总而言之，户籍限制对教育公平来说是“拦路虎”，但破除之后仍旧面临着诸多制度上的困境需要破除，只能在渐进的过程中摸着石头过河。