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税务部门全责征收社保费的宏观效应

(2019-01-31 19:07:24)
标签:

财经

杂谈

时评


  新颁布的《国税地税征管体制改革方案》明确税务部门全责征收模式。此项改革改变了以前社会保险碎片化征收局面,有利于建立“税务征收、财政管理、社保发放、审计监督”社保费管理体制,同时也会带来积极宏观效应。

  一是有利于扩大社保费征收面。自从1998年我国社保制度开始建立,就一直存在社保费征收面偏小问题,这个问题在由社保部门负责征收社保费的地区尤其严重。例如陕西省2016年养老保险参保缴费登记的企业仅为同期进行税务登记企业的四分之一左右;湖南省社保部门2016年仅对同期进行税务登记的私营企业和涉外企业总户数的2.9%核定征收了社保费。

  从2005年至2017年,在社保由税务部门全责征收的浙江省,企业职工基本养老保险的参保人数由876.8万人增长到3913万人,年均增长12.19%,城镇职工基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数和生育保险参保人数年均增长为17.58%、9.1%、11.99%、10.4%和12.82%。五个主要险种参保人数均增长较快,基本实现全覆盖。在基本养老保险由税务部门全责征收的广东,全省基本养老保险参保人数由2005年的1564.8万人,增长到2017年的8434.02万人,年均增长13.83%。而在社保费由社保部门征收的上海,2005年至2017年城镇职工基本养老保险参保人员年均增长速度仅为5.9%。在社保由税务部门代征的江苏省,2009年全省企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险覆盖面分别达到98%和96%,2014年城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖,社会保险主要险种覆盖率达到95%以上。

  二是增加社保费征收额并降低社保名义费率。截至2017年10月,在全国23个代征社保费省市税务机关中,有7个地区是由税务部门全责代征,这些地区社保费征收额年均增长率均较高,例如浙江省2005年开始社保费税务代征,至2015年,社保费年均增长率为21.27%。2013年9月1日起,黑龙江省由原来社保部门征收改为由社保经办部门下达征收计划,委托地税部门代征的征收方式,仅2013年后4个月就基本养老保险费增收46亿元,入库数218亿元,平均增幅较前8个月提高47.7%。2017年河南省社保费由税务部门征收,当年全省五项社会保险基金总收入为2636.55亿元,比上年增加447.68亿元,增长20.5%,全年基本养老保险基金收入1654.55亿元,同比增长23.8%,其中征缴收入1044.4亿元,同比增长36.6%。这些数据充分显示了税务部门征收社保费的优势。

  江苏虽然是税务代征,但由于是非全责征收,2016年全国社保费同比增长16.4%,江苏省仅同比增长6.9%。浙江由于实行税务全责征收,社保费收入同比增长17.6%。江苏省2016年GDP为70116亿元,而浙江省仅为47251.36亿元,从人口看,江苏省2016年为7998万人,而浙江省仅为4910万人。虽然江苏GDP与人口总数都远远超过浙江,但由于江苏税务实行的是“社保核定,税务征收”的非全责代征模式,使得江苏社保收入远小于经济总量不如江苏的浙江。数据显示,由社保部门改为由地税部门征收的省份,改革后,社保费收入增长率均有增长,并且由税务全责征收的增幅明显更大。

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