法制晚报 2012年1月15日

http://www.fawan.com.cn/html/2013-01/15/content_408753.htm

  全国信访局长电视电话会议1月10日在北京召开，会议要求今年推进以市县两级为重点的领导干部接访下访工作，加强督导，坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法。

信访，是群众来信来访的简称。通过来信来访方式反映情况，请求解决问题，是公民的法定权利。根据我国宪法第41条规定，公民对任何国家机关和工作人员有提出批评和建议的权利，对国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。2005年国务院颁布的《信访条例》第3条也规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，……任何组织和个人不得打击报复信访人。”

但在实践中，却出现“截访”的普遍现象，特别对于向上一级政府、中央政府反映问题的访民，更是动用各种手段和力量，层层“拦卡堵截”。 据媒体报道，相关省市曾在京设立临时劝返场所73处，其中地市级的分流场所57处。一些场所已经演变成非法拘禁访民的“黑监狱”，例如2010年媒体曝光的“安元鼎”事件，北京安元鼎保安公司从地方政府手上承接拘禁和押送上访人员“业务” ，限制上访者自由并押送返乡，最终受到法律追究。

截访现象的出现，与现行的信访问责制密切相关。当越级上访和集体上访数量被纳入地方政绩考核指标后，甚至搞所谓“一票否决”后，截访也就难以避免了。因此，消除截访现象，并非一禁就能了之，还必须取消现行的信访问责制，釜底抽薪，消除地方政府截访的压力和动机。

截访，是对公民信访权利的侵犯，不仅会导致信访渠道堵塞、矛盾激化，而且损害党委、政府的形象，破坏党群、干群关系，危及党的执政根基。从实际效果看，对群众上访进行围追堵截，而不去想办法解决问题、化解矛盾，只能是“越维越不稳”，成本巨大，得不偿失。在手段上，一些地方以“维稳”为名，用非法限制公民人身自由的方式截访，更是践踏了法治和人权。因此，确有必要摈弃截访的错误做法，并对违法截访、侵犯公民基本权利者依法严惩，以儆效尤。

当然，多年形成的信访问题，并非单纯考禁止截访就能解决，更重要的是，要立足根本，进行制度创新。 当前和今后一个时期，我国经济和社会发展面临的形势仍然严峻，正处于社会矛盾凸显期，信访总量仍将居高不下。除了切实改进作风，带着对人民群众的深厚感情做好信访工作外，更根本的，是要改革信访制度，更多以法治思维和法治方式来化解矛盾、维护稳定。在日前召开的全国政法工作会议上，孟建柱提出将进一步推进涉法涉诉信访工作改革，就是其中的重要一步。

信访涉及的问题，主要是违法侵权、利益纠纷问题，绝大多数可以纳入法治轨道予以解决。这就需要发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用，通过司法裁判来定分止争、救济权利，实现公平正义。而要做到这一点，就必须建立起公正、有效的执法、司法体系，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道。这还要求各级领导干部要正确处理自身与执法、司法机关的关系，切实保障执法、司法机关公正行使职权。

十八大提出要全面推进依法治国，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。根据这一要求，信访问题，必须纳入法治轨道解决；多年的实践也证明，偏离法治轨道的维稳，只能“越维越不稳”。全面推进法治，提高司法效率和公信力，让民众在每个司法案件中都感到公平正义，民众自然会舍信访而亲司法，最终打破积年形成的“信访怪圈”，在社会树立起法治的权威和尊严。