首先，让我对传统的管理模式进行一点描述。

大家知道，政府部门各司其职。司啥职呢？一项重要的职责是行业准入管理。好比你办一家银行，到银监局去审批。银监局就会给你一个证照，上面写明你可以干什么，也叫经营范围。你照着这个范围去经营，就包管没事。但要是超出这个范围，就会被查处，罪名叫超范围经营。把允许干的事项一一列出来，这样的管理模式就是正面清单管理。

迄今为止，这是基本的管理模式。

其次，让我来琢磨一下负面清单并与正面清单进行一些比较。

   正面清单列示的都是可以干的，没有列出的，就不能干；而负面清单所列示的，是不能干的，没有列示的就可以干。比如你开超市，人家给你的营业证照上写经营日用百货，文化用品，烟酒。这就叫正面清单；要是写不准卖农药，不准卖兽药，也不准卖人药，那就叫负面清单。

 咋看起来，正面清单很正面，只要照着清单经营，就没事。而负面清单很负面。因为列出的都是不准，干了就会受罚。

但事实不是这样。对企业而言，恰恰相反：正面清单不正面，负面清单不负面。

正面清单是画一个圈，只准在圈内活动，跑到圈外就要被惩罚。大家想想，这个圈能有多大？再大，与圈外的广阔天地相比也是一个牢笼。

负面清单也是画一个圈，并告示不准进入这个圈。进入这个圈就要叫停，轻者扔回圈外去，重者就要扔到牢里去。看起来很恐怖，实际上很仁政。只要不踏入这个禁地，就没事。而这个禁地，划得再大，与圈外的世界比，还是很小。圈外的世界，你尽可以海阔任鱼跃天高任鸟飞。

简而言之，正面清单是把圈外的广阔天地设为禁地，而负面清单只把小小的圈子设为牢笼。

哪个更为宽松、更为有利于企业的发展与创新呢？

当然是负面清单。

所以负面清单制，是进步的方向。

再次，让我回答为啥不早早地实行负面清单制。

本老头经过缜密思考，发现搞负面清单比较困难。

为了说明问题，我来打个比方。

你家来客了，一群很尊贵的客人。老婆手忙脚乱赶紧去准备水果。面对一箱橘子，她犯难了。是挑好的端上来，还是拣出坏的，然后整箱往外端？最后她决定挑好的。少是少一点，但一来省事，二来可以确保质量。

你老婆是英明的。要是试图剔除坏的，那个工作量就大了。而且，还不能确保每一个橘子都完好。

这种挑选好的做法，就是正面清单法。过去我们许多政府部门就是沿用这种思维来管理经济。政府管辖之下的各行各业，都有一个经营范围，列得很详细。

实行正面清单制，对管理者来说很方便。第一，工作量不大。只要把清单内的事项搞清楚就可以。而且奇妙的是，正面清单内放多少内容，政府自己说了算。如果觉得力不从心，清单短一些就可。第二，风险可控，责任可免。清单之内，依法保护；清单之外，一律格杀。即便情况千变万化，照此办理绝对没错。

这就是为啥正面清单管理几十年一贯制的原因之一。

而搞负面清单制，就等于挑拣烂橘子，这对管理者来说就很麻烦。首先是工作量大。你得把所有的橘子摸一遍。这就不是一箱，说不定是一房间。要找出所有橘子中的次品，谈何容易？就比如金融管理，你要穷尽金融领域目前不能干的所有事情，一一列出来，真是个体力加脑力活哟！更令人痛苦的是，你不能一劳永逸，还得不断地去翻找烂橘子。时间长了，好橘子也会烂呀，你得随时剔除。金融领域更是这样。新东西新业态会层出不穷，你得密切观察随时掌握，发现需要禁止的事项就要立即划入负面清单，予以禁止。因为这样巨大的工作量，就带来巨大的责任。一旦疏忽了，没有及时提出禁止事项，造成损失带来混乱，就难辞其咎了。

所以眼下尽管提倡负面清单管理，但各部门都小心谨慎，步步为营，不夸海口。

本老头使了这么大的劲发言，不一定说清楚了这些正负清单的奥秘。

不过，本老头经过这一番思考，对政府实行负面清单管理从心底喝彩。