该谁去拴住这头蛮牛？

“要把权力关进笼子”，大家都这么说。特别可贵的是，我们的领导人带头这么说。毫无疑问，这已经是全民共识了。

过去总讲父母官，然后是大救星，强调的是做官的要英明，老百姓要听话，把权力供在了神龛上。如今在强调对公权力服从的同时，也对公权力提出了公开的限制，这是一个巨大的进步。

不过，这里面还有一些细节值得探讨，比如由谁去把权力关进笼子。

农村出来的朋友知道，对耕牛要看护好，不然会糟蹋庄稼。要是耕牛是您家养的，那看牛的责任就是您这个牛主。您牵着它吃饱喝足了，就要把它关进牛圈，免得它犯事。要是耕牛是集体养的，就要请个看牛的人专职来看护它们，管制它们。

本老头喜欢乱比喻，觉得公权力就有点像公家养的蛮牛，是为大家服务的。但要看护好，不然就会带来麻烦。谁来看护呢？根据谁拥有谁负责的原则，公权力姓公，当然是全体人民的，就应当由全体人民来看护它。当然，也不可能大家什么事也不干就干这事，那不行，还是要像当年的生产队一样选一个或几个看牛郎。这看牛郎就是人民代表，或者叫人民委员。这就叫代议制，也叫民主政治。

从这个道理上说，民主政治的机制是管制公权力的正道。

目前有一种现象，好像把权力关进笼子主要是上级领导的事情。从强调各级领导反腐败责任这一点来看，似乎上级领导管住下级领导就可以了。从实际出发，这应当是比较管用的，但任何事情都不能过头。如果一味地强调上级负责制，就怕久而久之又会形成老子管儿子的局面，那就管不住了。做老子再英明，要把自己的儿子关进牛棚，也有心太软的时候。

所以，把权力关进笼子，还是需要多方面的力量。在这里，各级各类的代表责任重大，他们是人民选举出来的看牛郎，应当好好看住这些牛。还有，法律很重要，法律是人民意志的体现，通过立法执法来管控公权力，可以长治久安。媒体监督也很重要。这等于是阳光，可以照见官场的每一个角落，叫违规违法的公权力见光就死。总之，要民主与法制的力量一起来，合力把公权力关进笼子，才能关得结实而可靠。把公权力关结实了，这头蛮牛才能造福人民而不会危害人民。