寻租的制度安排

国人总说累，活得累。何也？俺发现一个秘密，就是大家互相设障碍，使绊子，叫对方过不去，于是你累，我累，大家都累。

前两天央视新闻台难得抹一回黑，曝光准生证准生之艰难，看得俺又义愤填膺。

话说一个教授，有文化也，老婆怀孕了，他高高兴兴去办准生证。原以为有关部门也会像他一样高兴，殊不知，没有人庆贺他。不但不庆贺，还一路地设障碍，各有关部门有关方面根据某条某款某项某目之规定，硬是叫他跑了十个月才拿到这个红本本。教授是规矩之人，眼看着孩子就要呱呱坠地了，国家还没批准出生，急呀，恨不得让孩子回去，以保全他的良民名节。

还有一位男士，看上去也是体面人士，倒苦水说，自己办了三个月，实在撑不下去了，就请朋友帮忙。谁知这朋友只一个电话，就办好了。他羞愧呀，不敢与老婆说，估计将来也不好意思与他的孩子说。

看到这里，俺就放下筷子，痛骂这一路的办证人员都是混蛋。俺家领导在一旁对俺的激越很是不屑，说这有什么，哪个行业不这样？前天去交违章停车罚款，还跑了三个地方，折腾了一个上午。

想想是这样呵！

如今这年月，公权力已经渗入到你生活的全部当中，连被窝里的那点事都要加强管理了。如果你一时还没有发达起来，没有朋友帮之，没有部下代之，什么事都要亲力亲为，就得经常地持续地与各有关部门和各有关方面打交道，以求得各种各样的红色大印。在这个过程之中，谁没有一点惨痛的经历呢？

俺想问的是：这种令人窒息的社会环境是如何形成的呢？

其实朋友们也看出来了，人们在社会上互相设障碍，使绊子，不是心理有病，还是想谋点私利，通过为难对方，索取一点钱财，或者一点人情。

不过，这只是问题的表象。形成这样的社会风气，俺觉得背后还有深刻的原因。

在下没能力从政治的文化的高度探究什么，就在制度的层面作一点小小的细究。对不对细不细另说，俺一吐为快就行。

俺以为，调整我国社会秩序的各行各业的制度办法以及法律法规，其设立之初的宗旨就不是像总则里写的那样纯粹，多少考虑了甚至是迁就了各方面的利益，多少有一点利益均沾的意思在里面。这就为各行各业的官员和从业人员拿职权撒气和拿职权寻租提供了法理上的条件与依据。上述生活中的这些障碍和绊子，就是从这里衍生出来的。

各位朋友如有疑问，请容在下慢慢道来。

首先是照顾本部门本系统的利益。

为什么会有这么多的行政许可？除了管理需要，恐怕也是部门利益所致。各有关管部门热衷于出台管理办法。用放大镜去观察这些办法，最后就会发现有许可的影子。这才是精髓。许可，就要审批；一审批，那就好办了。条件固然是白纸黑字，但你够不够条件，却是要从实际出发，由我来判断。于是，权力寻租的机会就来了。那些够不上出台办法的，就像交警那样，在国道的拐弯处立一块牌子，宽阔的马路非要限速40，甚至30，然后派人提着摄像机躲在路边的草丛中，来个人赃俱获。

有些朋友对行政部门迟迟不愿取消一些很滑稽的行政许可感到不可思议，这下应当心服口服。

为什么我国各行各业的制度办法以至我国的法律法规要设那么大的自由裁量空间?除了管理水平低下，没有能力精细，还有一个主观原因，就是有意预留空间，以便“从实际出发，具体情况具体对待”。一项制度法规，看起来硬邦邦的，一点缝隙也没有，但仔细一琢磨，嘿，里面空间大哩，一片蔚蓝的天呵，你完全可以在里面自由驰骋。各种犯罪一般都有情节轻微，情节严重，情节特别严重之分，如何区分，在于法官的判断。各种行政罚款有一个根据情节确定的数额区间，到底多少，由管事的决定。就连银行的贷款条件，也有很多定性的内容，怎么判断，就是银行方面的事情了。各行各业都设定这样空间，真是好呀，当官的，管事的，就可以在这个空间里上下其手，如鱼得水了。

更为令人赞叹的是，许多大盖帽机关内部有一个授权，什么官职可以办什么事情，优惠到什么程度，不公示的，都是法外施恩的性质，但办事人员清清楚楚。有人想优惠，办事员就说，这得找某某某。于是，领导就打电话，批条子，人情也就收下了。甚至有些恶劣机关，把正常的业务当成好事来办，当官的希望部下设些障碍，为难一下老百姓，并透露说，要解决问题，找领导去。本来合乎要求应当办好的事情，变成领导给面子开恩的事情，让你吃了苍蝇还要陪一副笑脸。

经常有人呼吁制度刚性化，他们老是疑惑为什么如此理所当然的事情就做不到呢？如果知道了这个潜规则，就不会再嚷嚷了。

其次是照顾各有关方面的利益。

上述电视曝光办一个准生证，要盖几十个部门的大印，有必要吗？问老百姓，肯定没必要，但问这些部门，肯定有必要，不仅必要，而且非常必要。因为在我们国家，一个部门管事，更多的不是意味着一种责任，而是意味着一种权利。有这个权力在手，就可以增加一个寻租的渠道。因此，没有一个部门嫌管事多了，不嫌事多，就怕事少。也因此，主管部门在制定制度的时候，为了使本制度能得到顺利地执行，本着利益均沾的原则，就会尽可能多地把有关无关的部门拉进来，让大家都来盖上一个大印。至于这样做会给老百姓增加多少麻烦，这个不重要，一般不在考虑之列。这就是我国为什么许多许可需要几十个大印的缘由。

有些朋友经常疑惑：为什么总要把简单的事情复杂化呢？因为它复杂得有利益，于是就有道理。

要说的太多，博文又太长，应当打住。