“稳步扩大国有资本预算规模仍然是发挥好这本‘账’作用的关键。”文宗瑜说，短期看，要扎实做好企业的应纳尽纳。

本次《意见》最被关注的点是推进国有资本经营预算全面覆盖，应纳尽纳。目前，国有资本经营预算按照分级管理的方式进行，中央和地方分别编制本级的国有资本经营预算，并接受各级人大的审查监督。公开资料显示，2021年纳入国有资本经营预算管理的中央国有企业归母净利润总额占全部中央企业的比例已经达到98%左右，企业数量的覆盖早在2019年已经超过98%，接近全覆盖。因此，业界更多把目光投向了地方纳入国有资本经营预算企业的扩围。

在地方层面，大多数省（区、市）都已建立了国有资本经营预算管理制度，但执行效果仍有较大优化空间。国务院发布的《2022年度国有资产管理情况综合报告》显示，不含金融企业的全国国有企业资产总额为339.5万亿元，其中，中央企业资产总额109.4万亿元，地方国企资产总额230.1万亿元；地方国企资产占比近七成。而财政部数据显示，同期，全国国有资本经营预算收入5689亿元，其中地方国有资本经营预算本级收入3346亿元，约占58.8%，与资产占比情况相较，地方国有资本经营预算在收入端的管理还需加力。

记者梳理各地2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告也发现，预算编制范围不完整、财务信息不准确、经营收益应收未收等问题常被提及。在上海，7家企业因未及时确认收入和投资收益、无依据预提费用等，造成少计利润38.87亿元；在北京，由于管理费、违约金处置缓慢等原因，中关村发展集团代持的3个政府股权投资项目退出收入及账户利息1.58亿元未按规定上缴。

文宗瑜表示，从地方国有资产结构来看，主要包括公用基础设施类企业、商业服务类企业和地方融资平台，这些企业经济效益一般，增长潜力可能不大。短期来看，增量空间或更多来自国有控股、参股企业。

本次发布的《意见》提出，政府授权履行出资人职责的机构（部门）以及有关党政机关和事业单位研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上缴水平。中央财经大学财政税务学院副院长李小荣认为，这为政府授权履行出资人职责的机构以及相关党政机关和事业单位建议国有控股、参股企业的利润分配提供了明确的“起步线”依据。

接近财政部门的人士告诉记者，当前纳入国有资本经营管理预算的企业仅限国家直接出资设立的企业（一级企业）。