加载中…关于做好移民工作的思考
(2017-12-19 19:47:16) 关于做好移民工作的思考
移民搬迁脱贫一批，这是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措。我区从“十一五”开始实施生态移民，历经十几年的不懈努力，已经取得了一些成功的经验，但是也存在一些突出问题，目前影响移民群众增收的“瓶颈”，最主要的还是产业不持续、不兴旺的问题，根据过去的工作经历和帮扶贫困村了解的情况、信访接待工作中遇到的问题，谈一点个人的看法。
一、移民搬迁的重要意义
移民搬迁的重要意义，可归纳总结为以下五个方面：
第一，为了从根本上解决部分贫困地区生态环境问题。有一部分贫困地区，贫困的主要原因就是生态环境恶劣，“一方水土养活不了一方人”，一方面自然环境本来就很恶劣，另一方面由于过去过渡放牧，或过渡开垦，从而导致水土流失、沙化严重。为了能够从根本上改变这种现状，就要实施移民搬迁，实行全面禁牧或封育，可以将人为破坏生态环境的因素降低为零，进行全面规划，整体治理，使这些地区在短期内恢复植被，从根本上解决生态问题。
第二，为了彻底解决贫困人口的温饱问题。贫困地区总体经济落后，产业发展不稳定、不兴旺，贫困人口的收入水平低而不稳，由于自然环境恶劣，“先天不足”，扶贫攻坚任务艰巨、难度大，只有通过移民搬迁，才能够实现脱贫，走上实现小康社会的道路，同时，也能使这部分贫困人口生产生活条件包括居住、交通、通讯、文化、教育、卫生条件得到有效改善。
第三，为了转变经营方式，把增收致富的产业做大做强。移民搬迁安置定居后，通过发展牛羊舍饲育肥，发展高效农业、设施农业，将会对原有的广种薄收、自然养畜的农牧业生产局面彻底改变，通过土地流转、集约化经营，就能够将产业做大做强，增加抵御自然灾害能力，使之向高效益、高技术过渡，将使移民迁入区成为高效农作物区、畜产品、蔬菜、奶食品供应基地，进一步发挥主导产业的优势，促进经济的发展。
第四，为了有利于加快小城镇建设。居住分散贫困地区的一大特点，改造基础设施，不仅需要的投资大，而且实施的难度也特别大，根本不利于加快小城镇建设的步伐。壮大城镇规模是不发达地区发展的重要途径之一，将贫困人口移民搬迁至几个中心城镇，将增强城镇功能，就能加快地区经济发展。
第五，为了提高贫困人口的整体素质。人口素质低下，也是导致一个地区贫困的主要原因之一。让贫困人口走出大山，搬迁安置在社会发展程度较高的地区，与当地人口融合在一起，将尽快更新他们的思想观念，提高他们受教育的水平，提高劳动力素质，劳动力掌握新型实用技术，使他们由体能型向智能型劳动者转变，加快脱贫与发展的步伐。
二、移民搬迁的主要类型
我区移民搬迁的主要分为生态移民和劳务移民两种类型。
生态移民，也叫有土移民搬迁安置。就是在迁入地给移民群众提供居住房屋，配套建设学校、村级活动场所和水电路网等基础设施，同时还给每一口人分配适量的安置土地，用于发展农牧业生产。
劳务移民，也叫无土移民搬迁安置。就是依托原有的集镇区，建设劳务移民安置房，对其它基础设施进行必要的改造，进行移民安置。不再给移民安置土地，移民的主要靠到产业园、附近的工厂务工收入来维持生活，积累发展。
三、移民搬迁安置中存在的主要问题
从目前调查了解和群众来信来访反映的问题来看，移民搬迁安置过程中存在以下三个方面的主要问题：
（一）社会管理方面的主要问题。一是部分移民“两头跑”，人口流动量大，移民村的社会管理难度大；二是移民村的思想教育还比较弱化，对移民群众的思想教育、政策宣传等还不够及时到位；三是移民来自不同的县市区、不同的乡镇、村，人口的融合度还不高，有些移民村还以原来的乡村为管理单位，甚至名称都沿用原来的名称，还没有形成新村的集体观念；四是村“两委”班子还不够强，为群众提供的服务功能弱，出现的矛盾和问题，普遍向乡镇推，不能及时就地解决；五是社会管理的长效机制还没有完全建立起来，有些已经建立起来的制度，落实也不够好。
（二）产业发展方面的主要问题。由于移民本来就是贫困人口，没有家底，移民搬迁后，由于收拾庭院和房屋，过渡性的贫困比在原居住地更加突出，发展产业，既存在缺钱的问题，也存在思想观念守旧的问题。从生态移民来讲，有些移民村的产业还不够稳定、不够兴旺，移民增收仍然是一个没有完全破解的难题。有的村土地流转了，牛羊托管了，有很多的移民就成了闲散劳动力，东家进西家出，除了说说张家的猫李家的狗，无所事事。有些村，土地流转之后，或产业项目选的不够准，或经营管理不善，或其它原因，生产很不景气，企业老板跑了，人也找不见了，不但分不上红利，而且土地流转也不能兑现。家庭经营还处于初始阶段，没有基础，步伐缓慢，移民群众的主要生活来源，依靠政策性补贴和打工收入。从劳务移民来讲，就业难的问题仍然比较突出，主要原因：一是大部分劳务移民文化程度不高，能够熟练运用微机的凤毛麟角，很多岗位的活他们拿不下来；二是到了冬季产业园停止生产、建筑工地停工，没有用工需求；三是公益性岗位用工需求不大；四是有些劳务移民等靠要懒的思想没有从根本上转变，怕吃苦，怕出力，不愿打工。从村级集体经济来讲，大部分移民村的集体经济都比较薄弱，有的刚刚走上发展的道路，有的还处于探索实验阶段，村上的一切费用开支，都依靠县级财政拨付或帮扶单位的捐助。
（三）移民迁出区存在的主要问题。由于有些移民的社会政治关系（党团关系、户籍等）、社会保障关系（农村低保、养老保险、养老保险等）没有及时转移，在迁出区的房屋没有拆除、宅基地、承包土地和草原等没有按照相关政策规定落实到位，在土地确权等方面又引发了很多新问题，在国家建设征地中矛盾更加突出，信访事项时有发生。
四、解决问题的对策建议
移民搬迁的目的，就是为了更好更快的发展，一是要让生态环境好起来，二是要让贫困人口尽快富起来。就目前解决好移民搬迁过程中存在的主要问题，提出以下对策建议：
（一）要加强移民村的社会管理，解决好问题。一是
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