关于春节期间全国高速公路免费通行的建议

黄细花

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一、案由

春节期间是公众出行的高峰期，高速公路车流量大幅增加，道路拥挤，易堵易塞。在春节假期的前后几天，全国各地随处可见高速公路收费站口排长龙，高速公路“不高速”，群众骂声遍地的尴尬景象。如在春节期间实行高速公路免费通行，势必有利于保障车辆安全、高效、快捷通行，更有利于分流铁路运送的客源，方便人民群众平安返乡欢度春节，必然受到人民群众的欢呼和拥护。

二、案据

（一）高速公路照常收费，限制了公路缓解春运难的能力。春运期间，铁路运输不堪重负，火车票往往一票难求。相对铁路而言，公路提供运力的弹性要大得多。目前，中国已建成仅次于美国的世界第二大高速公路网，具备了通过公路化解春运难的能力。但由于大部分公路在春运期间照常收费，一方面提高了汽车运营成本或自驾车出行成本，另一方面，也造成了高速公路的严重拥堵，限制了公路缓解春运难能力的发挥。

（二）高速公路照常收费，抑制了消费的增长。春节期间，公众消费欲望和消费水平往往较高。这段时间，全国至少有数亿人开车回家过年，或者选择自驾游和团体游的方式外出旅游。如果此时高速公路实行免费通行，将大大节约公众假期出行成本，必然使得自驾游和旅游团队的出行人数增多，从而增加购买力，刺激消费拉动内需。反之，则在一定程度上限制相当一部分人的出行，造成消费不振，抑制了消费的增长。

（三）限时免费对充分释放公路运能的作用有限，限制了受惠车辆。在春节几天免收高速公路通行费，全国已有部分省市作了试点。河南省已连续12年高速公路春节期间免费，山东、河北、陕西等省均搞过此项优惠。但是试点省市免费时间多为除夕和正月初一两天，此时早已过了返乡高峰期，而返程高峰期又未到，车流量较少，受惠车辆有限。仅有的两天免费对降低公路运输成本并没有太大的效果，实际上起不到缓解春运公路压力的作用。

三、建议

国家交通运输部和其他相关部门在认真总结各试点省取得经验的基础上，从2013年开始，在全国全面实行春节期间高速公路免费通行，并将免费时间定为腊月二十六日至正月初六。这样，不仅可以大大避免因收费造成的拥堵，更能体现出政府“以人为本”的宗旨。

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