《国家中长期人才发展规划纲要》明确要求将社会组织的人才开发纳入各级政府的人才发展规划。专业人才队伍建设是社会组织能力建设的重要方面，也是激发社会组织活力的重要保障。加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理的社会组织专业人才队伍，不仅对于社会组织自身的发展，对于整个社会建设、社会治理乃至全面深化改革，都具有十分重要的战略意义。结合当前我国社会组织专业人才队伍的问题与特点，根据相关政策，本提案建议加快完善社会组织专业人才职业系列，以提升社会组织的专业化服务能力，更好地发挥社会组织在社会治理和社会建设中的作用。

    随着社会组织的蓬勃发展，对专业人才的需求日益多样化，社会组织内部的人才队伍也开始专业分化，形成许多新的职业门类。因此需要将职业序列的完善与社会组织对专业人才的需求和发展结合起来，逐步增添新的职业门类，推动社会组织人才队伍的专业化和职业化进程。从2006年9月起，我国对社会组织和其他社会服务机构中从事专门性社会服务的专业技术人员实行职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。2008年，社会工作师、助理社会工作师被正式纳入国家职业序列，为社会组织从业人员获取职业资格、提升职业素质提供了新渠道，加快了社会组织人才队伍的专业化和职业化建设。目前，我国已初步建立起以社会工作人才队伍职业资格认定为主的社会组织人才评价制度。

    尽管如此，相对于社会组织的发展及其对专业人才的需求来说，我国社会组织专业人才职业化建设不仅远远滞后，还存在许多突出问题：一是职业认定体系单薄且职称结构不合理，使得社会组织中大批专业人员尚未纳入职业和职称系列。除社会工作者职业认定体系之外，我国目前还未建立其他面向社会组织专业人才的职业认定体系和相应的职称系列，特别是缺乏社会组织自身的职称系列，使得大批在社会组织从事专业工作的人员无法进入相对应的职业系列和专业技术职务评价体系；二是社会组织专业人才职称评审渠道不畅，社会组织的专业技术人员必须到其他领域参与职称评审，受单位性质、户籍、档案、身份等限制，程序繁琐，渠道不畅，限制了社会组织高端人才的成长；三是因无相应的职业和职称系列，社会组织的人事制度不规范，员工待遇不公平，薪酬福利不合理，且在户籍、档案管理等方面均受影响，限制了社会组织专业人才队伍的发展；四是社会组织人才流动受限，渠道不畅，缺乏发展平台和上升空间。

    针对上述问题，提出加快完善社会组织专业人才职业系列的政策建议如下：

    第一，健全社会组织人才职业系列

    进一步完善社会工作者的职业资格考试和认定工作，加快制定社会工作员和高级社会工作师职业水平评价办法和评价制度，开展社会工作员和高级社会工作师的职业资格考试和认定工作，从而形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系；加快开展会员管理师、劝募师的职业资格考试与认定工作，进一步明确会员管理师、劝募师的考试内容、考试方法、培养体系、资格认定方式等内容；在科学论证和实践检验基础上，争取把社会组织管理师、项目管理师等逐步纳入国家职业大典，并不断开发新的职业序列。

    第二，建立社会组织专业人员职称序列

    社会组织专业人员职称序列不仅是对社会组织专业技术人员能力的承认，也是反映其专业技术或学术水平的等级。为此，打通把职业资格认证和专业技术职务管理制度，将取得职业水平证书的专业人才纳入专业技术人员管理范围。鼓励用人单位根据工作需要聘用持有职业水平证书的专业人才。并且，要畅通社会组织职称评定通道，使国有企业、非公企业、社会组织、事业单位之间，在同一条件下评定职称互相认可。

    第三，完善社会组织人才评价机制

    制定社会组织人才评价工作的相关法规及相应的实施细则，制定相应的评价标准，以确保评价工作的规范化和健康有序发展；建立高素质的社会组织人才评价队伍，通过有关院校和科研机构来加强对社会组织专门人才的培养，要开展学术交流、经验交流、业务培训等活动，积极创造条件提高评价水平；加强评价手段建设。根据社会经济发展对社会组织人才评价工作的要求，积极持续地开展人才评价基础理论、方法等方面的研究工作，建设评价信息系统和专家库，充分利用并不断创新科学的评估工具和方法。

    第四，完善社会组织人才制度保障

    从坚持“以人为本”的角度，推动社会组织人才职业建设相关立法，逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会组织人事政策法律体系，保障和维护社会组织人才的各项合法权益；建立和完善社会组织工作人才的户籍管理、社会保险、绩效评价、劳动合同等方面的政策制度和与职业序列相互配套的具体措施，夯实制度基础；督促社会组织采用现代企业管理制度建立员工工资协商制度、员工代表大会制度等员工利益维护保障机制，保障社会组织人才队伍稳定。