2008年“汶川地震”和北京奥运会，激发起全民的志愿服务热潮，被称为“中国志愿者元年”，各种形式的志愿服务在全国范围内迅速发展起来。目前，我国已形成主要包括社区志愿组织、青年志愿组织、红十字志愿组织、民间志愿组织、网络志愿组织在内的多层次志愿服务组织体系。截至2011年12月，全国按照《中国注册志愿者管理办法》进行规范注册的志愿者人数已达到3,392万人，建立各类志愿服务站（服务中心、服务基地）17.5万个。在各级民政系统登记备案的社区志愿者组织，截至2012年12月已达28.9万个，注册社区志愿者人数达3,100万人，参与社区志愿服务活动超过5,000万人次。

    尽管组织和志愿服务发展迅速，但仍存在诸多不足：一是志愿服务的普及程度不高，相比于英美等发达国家1/3以上的成年人每周都稳定地参与志愿服务，我国的普及程度远远不够；二是志愿者结构不合理，不仅在职人员参与少，且长期、稳定、专业的志愿者远远不够；三是志愿者组织以体制内为主，主要集中在党政群团和社区层面，非营利组织和企业的志愿者参与较少；四是志愿参与的形式较单一，以各级共青团或单位组织的集体性活动居多，个性化、选择性、规律性的志愿参与很少。

    从国际社会的经验看，政府在推动志愿服务上发挥重要作用：一是为志愿服务提供法律制度保障和体制推动，政府虽不是志愿服务的组织主体，但政府是制度供给者，能够从立法上和体制上积极保障和大力推动全社会的志愿服务；二是从政策上支持志愿者组织的发展，包括提供税收减免等优惠政策、向各类志愿者组织购买公共服务，以及提供必要的财政补贴等资金支持；三是从机制上不断推陈出新，探索跨域合作、搭建平台、衔接系统，努力使志愿服务与企业、金融机构等市场机制相结合，与慈善、公益创新等社会机制相结合，与社会信用、社会保障等社会系统相结合，为人人参与志愿服务创造更加宽松和可持续的发展环境。

    “志愿银行”便是在政府大力推动下涌现出的一种支持志愿服务的创新机制。“志愿银行”英文为Time bank，又称“志愿服务时间银行”，20世纪80年代由美国人埃德加•卡恩提出。在这个特殊的“银行”里，会员的志愿服务会作为资本以时间为单位“储蓄”起来，积少成多；当自己需要帮助时，可以从银行提取储蓄的志愿服务时间，免费获得他人的志愿服务，从而实现志愿服务之间的时间交换和流通，甚至还可扩展出更多的交换产品。志愿银行需要在政府、志愿者组织、信用系统、银行系统、相关企业乃至社会保障系统之间建立合作机制。目前在我国，常州、北京、深圳、大连、南京、重庆、合肥、西安等许多城市都已出现了类似的志愿服务推动机制。

    基于中国目前志愿服务发展现状，借鉴国际经验，提出以“志愿银行”为切入点，大力推动全社会志愿服务的如下政策建议：

    第一，总结经验，推广“志愿银行”机制，推动志愿服务的发展。

    近年来，常州等许多地方在社区志愿服务中引入“志愿银行”机制，取得了初步成效。各地的名称各异，做法不同，实际效果也有很大差异。建议在认真总结各地实践经验的基础上，尽量采用统一的适当名称，形成规范的操作流程和机制，在政府相关部门的指导下积极推广。需要注意的是：志愿银行并非真正意义上的银行，无法经营运作，也不是独立的非营利组织，而只是在政府支持下用来发展志愿服务的一种合作机制，只有志愿服务的时间总量和累积量达到一定规模并不断持续下去，志愿服务的时间才有储蓄的价值，“志愿银行”才能有效运转起来。为此必须大力发展各种形式的志愿者组织，让志愿者参与志愿服务更加容易、更加便捷、更加自愿、更加主动、更有积极性，使志愿服务成为越来越多的人们实现其社会价值的途径，志愿服务的总量才会不断增大，志愿银行才能做到“为有源头活水来”。

    第二，完善政策，搭建合作和参与平台，完善志愿银行信用机制。

    志愿银行在本质上是一种跨部门、跨领域、跨层次、跨地域的社会信用体系，离不开政府的政策支持和保障。千差万别的志愿服务以时间为单位储蓄起来并流通和交换，需要得到政府的信用担保和支持，政府应建立与个人诚信体系挂钩的激励机制，同时制定政策不断促进志愿银行在不同地域、不同政策体系、跨时间的流通性，特别是与养老服务等公益活动对接，以逐步实现志愿服务时间的信誉兑换体系，并鼓励企业等相关市场主体的参与，引入竞争机制，完善志愿银行机制，从而达到志愿银行在全国范围内的通存通兑，以及个人对未来服务需求的时间存储，进而保证志愿银行的公信力，吸引更多人参与。

    第三，加强信息平台建设，推进志愿服务评估和积分体系的标准化。

    目前全国志愿服务信息化的工作重点还只停留在志愿者（义工）的信息化，进一步，应该通过现代化科技手段，尤其是新传媒及智能服务设备等应用，建立志愿服务对象的信息化，实现志愿服务的自动对接机制。江苏省常州市义工联已经在尝试这一模式，并首先在钟楼区实践。这一模式有进一步扩展和推广的价值。志愿服务信息化管理的另一个重要问题是志愿服务积分的标准化，从而实现志愿时间作为“货币”流通的可扩展性。政府予以政策支持和激励志愿信息平台的整合，支持志愿活动的信息化、平台化、流程标准化。

    第四，将志愿服务纳入学生社会实践课程，鼓励以家庭为单位参与志愿服务。

    青少年是志愿服务的中坚力量，参与志愿服务也是青少年成长不可缺少的社会实践之一。在世界上许多国家，无论中小学还是大学，都把鼓励学生参与志愿服务作为社会实践的重要内容之一，学校在招生、毕业等重要环节往往向学生提出明确的志愿服务学分要求，各种学生社团更成为动员和推进学生参与志愿服务的生力军。在我国，近年来高等教育和中小学教育中都越来越重视社会实践活动，应将学生参与志愿服务作为其中的重要内容。既然是志愿服务，应避免自上而下由党团组织来发动，那样反而失去了志愿的本意，应鼓励学生们自我组织、自己寻找、自由选择，学校可以协助提供信息和资源，以利于普及志愿精神。同时，应鼓励以家庭为单位参与志愿服务，将志愿服务作为家庭教育的重要内容之一。

    第五，建立志愿服务协调机制，完善志愿服务需求反馈和导向机制。

    在当前的社会治理创新实践中，各级党政部门越来越重视对志愿服务的组织指导。但在实践中，党政部门对志愿服务的组织指导往往政出多门。多方动员资源在现行体制下不失为一件好事，但各个部门自立门户，各自建立体系，独自注册，独享数据，甚至发展不同的“志愿银行”机制，不利于共享和集中资源。应明确党政部门不是志愿服务的组织主体，要大力发展自下而上的社会志愿者组织，通过购买服务等方式探索党政部门与志愿者组织的合作机制，尽量将志愿者的动员组织和管理等社会事务交给社会组织去做。

    同时，为了更好地反映全社会对志愿服务的需求现状，特别是弱势群体对志愿服务的需求，应建立和完善自下而上、上下互动的需求反馈和导向机制。大数据挖掘方式为捕获这些信息提供了可能性，应积极鼓励这方面的社会创新。