【油价今起下调 成品油设40美元“地板价”】

根据发改委的文件，决定自1月13日24时起，汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.1元和0.11元。

当天，发改委有关负责人在接受媒体采访时表示，为减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的影响，保障国内能源长期安全，有必要对国内成品油价格机制设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

对于为什么把国内成品油的调控下限设定为每桶40美元，上述发改委负责人表示，这是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。

对此，中国石油大学教授、中国油气产业发展研究中心主任董秀成在接受媒体采访时表示，其实“当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调”这一条文在2013年修改完善《石油价格管理办法》的时候就应该有的，只不过最终没有公布。在国际油价长期走低，并经历了两次油价暂缓调整之后，发改委此次相当于进行了紧急完善。

据悉，在新的《石油价格管理办法》中，关于油价调整的上下限都有清晰的表述。《石油价格管理办法》第六条规定：当国际市场原油价格低于每桶40美元(含)时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶40美元低于80美元(含)时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元(含)时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

值得注意的是，国家发改委的通知还决定，建立油价调控风险准备金。根据新规，当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储，经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。

据悉，石油风险准备金是很多产油国通用的做法。准备金的设立符合石油行业惯用的手段。国务院参事、中国能源研究会副理事长周大地表示：“设立准备金是一项很好的举措，也是我们长期建议的。再不设立，以后出现重大变动的时候，我们也容易出现措手不及的情况。”董秀成还介绍说，在一些发达国家虽然不存在准备金制度，但是也会采取税收的方式来调节。比如日本和欧洲可以通过消费税的增减实现对油价的调控。

另外，国家发改委相关负责人还透露，国家将采取积极措施，确保完善后的机制平稳运行。下一步，国家将结合石油天然气体制改革进程，适时全面放开成品油价格。（编辑：邓云博）