国家发改委近日印发《国家新型城镇化综合试点方案》，广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区列入试点范围。其中，广州试点将建立以居住证为载体、以积分制为办法的外来务工人员基本公共服务供给机制。到2020年，累计解决约150万存量外来务工人员市民化。为此，将总共约需花费1490.7亿元，也就是说，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。 

广州市是我国国家中心城市、广东省省会城市和珠三角城市群中心城市。试点方案显示，2013年常住人口1293万，常住人口城镇化率85.3% ，户籍人口城镇化率51.4% 。另据广州市来穗人员服务管理局去年4月公布的数字显示，截至2013年12月31日，广州市共登记在册的来穗人员是686.7万人，办理了居住证的来穗人员491.9万人，办证率为71.5%。根据该局的抽样调查显示，市来穗人员登记率为78%，据此数据测算，截至2013年12月31日，（国内）来穗人员总数约为837万人。 

从以上数字可以看出，这次试点要解决150万外来务工人员成为广州市民，仅占已办理居住证的491.9万人的30%强，如果按照来穗局测算837万外来务工人员，150万占比则不到18%。当然，即使是要解决150万外来务工人员市民化，相对于广州市的积分入户政策来说，已经是非常大的突破。根据现行的广州市积分入户政策，每年只有3000名额，加上随迁入户人数，每年大约7000人成为广州市民。如果按照国家发改委提出的试点方案，广州每年则需要将30万外来工转变为广州市民，是原来积分入户的43倍。根据国务院2012年7月发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。作为广州的建设者，数百万外来务工人员默默地为广州的建设和发展做着贡献，他们当然有权享有政府提供的与户籍市民同等的基本公共服务。 

城市化是衡量一个国家发展程度的重要标志，是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家和地区城市化的水平，体现其社会经济发展水平。因此，我国把推进城市化进程作为一个发展战略来实施。城镇化是市场化的结果，城镇化的实质是推进人的城镇化，具体来说就是把已经离开农村来到城市工作和生活的人，享受到政府为户籍市民提供的基本公共服务。我国城镇化进程的最主要的阻碍，就是已经不适应我国实际的户籍制度，阻碍着全国统一市场的建立，不利于缩小城乡差别和地区差别，不但阻碍农业人口向城市转移，也阻碍着城市与城市之间的人口相互转移，它严重迟滞了我国的市场经济发展，严重压抑着人这个市场经济中唯一的财富创造者的活力。 

国家发改委提出的《国家新型城镇化综合试点方案》，目的就是要弱化户籍制度的作用，为未来建立统一市场，落实党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中起决定性作用，实现人力资源按照市场原则配置，而不是行政区划配置。从这样的高度看，广州要在5年内完成150万外来务工人员市民化试点任务，显然现行的积分入户政策是远远无法完成这个使命的。因此，必须要按照国家发改委试点方案提出的要求，对现有政策进行完善，并且提出新的政策措施，对积分入户制度进行完善，大大降低积分入户门槛，提高符合条件的外来务工人员入户名额，在市财政允许的情况下，尽可能多地保障外来工市民化工作顺利进行，稳步推进，既要保障新市民的享有与原户籍市民同等的权利，也要保障原户籍市民的权利不受影响，保持社会稳定与和谐，促进广州市稳步发展和更快发展。 

广州作为我国市场化程度相对较高的城市，理应可以为推进国家的城镇化进程做出表率，为户籍制度改革和最终消除户籍壁垒，实现人口资源由市场决定闯出一条道路。要创造条件，创新制度，完善体制机制，广州不但有可能完成150万的试点任务，甚至可以走得更远，不要把外来务工人员当成包袱，而是把他们看成资源和动力。如果现有办理了居住证的490多万来穗人员转变为广州市民，将会为广州未来发展提供充足的劳动力资源，为广州在人力资源竞争和城市竞争中处于有利的地位，成为广州可持续发展的重要资源。如此，广州建设成为有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的国际大都市的日子将指日可待。