关于南京主城的空间格局

—关于南京国土空间总体规划（草案）建言（之四）

6、关于主城与中心城区

从这个规划看，中心城区与主城范围重合，中心城区的设置显得多余。主城又分江南主城、江北新主城也不好，一城不可有二主。而且江南主城又把仙林、东山两个副城呑进来，有主城“摊大饼”式的连片蔓延之嫌，并且这种扩张既给主城功能的疏解优化增加了难度，也弱化了仙林、东山两地的反磁力效应，不利于两地相对独立的综合功能的集聚发展和对外辐射功能的发挥。建议主城分为江南城区、江北城区、仙林城区、东山城区。

尽力保持仙林、东山两地综合功能上的相对独立性。仙林从当初的仙西城镇到仙林新市区、再到副城，经过这些年的集聚发展已初具规模，综合功能中心基本形成，面积已接近原主城，非常不容易。这里且是紫东地区的主要组成部分，是南京东向发展，融入长三角的重要集聚扩散高地，对南京发展提升能级、跃入更高层次影响极大，仙林必须分出来相对独立发展。仙林城区可以分成新尧片、栖霞片、仙鹤片、紫东中心片、麒麟片。东山原是江宁县县城，中心性很强，后来向西向南拓展，实力迅速增强，是辐射南京市域南部的重要功能中心，其辐射能量甚至达到市域南部以外地区。建议还是分出来相对独立发展为好。

尽力减负老城，转移与古都环境不适应的功能。“老城做减法，新区做加法”已经提出20年，“一疏散、三集中”已经提出17年，但“减法”、“疏散”成效甚微，人口不减反增，为什么？现代功能的高度集聚形成的强磁力效应相当强，不仅对产业，而且对人口的吸附力更强大。人们不愿离开老城，是因为其医疗、教学、购物、工作条件优越。这个规划提出“有序疏解老城内的非核心功能，提升老城环境品质”非常好，但那些是非核心功能，一些影响老城“疏散”的核心功能要不要调整，诸如一些占用重要历史文化资源的单位（包括部队）要不要腾退，一些大的行政机构、商务机构、部队机构能否迁往新区应当明确，一些大型医院、名校等能否限制在老城内的发展，禁止居住用地开发，控制新增老城人口等。应尽快把现代功能集聚发展的重心从老城移向新区。这方面也建议设置指标，有底线约束。

附带一句：“有序疏解老城内的非核心功能”，“核心”前建议加“古都”二字，若改成“转移与古都环境不相适应的功能”更好。

    强调主城各城区差异化和一体化发展。