关于南京国土空间总体规划（草案）的建言（之一）

    这个规划是南京第一个国土空间总体规划。南京的城市规划根基深厚，作用明显，为南京的城市空间布局与建设发展发挥了重要作用。这个规划承接了以往城市总体规划的基本脉络和城乡格局的基本框架，并通过“多规合一”扩大和强化了功能，增强了规划的战略性、科学性、统一性、权威性和协调性，为实现国土空间开发保护的更高质量、更有效率、更可持续奠定了坚实基础。

    看了这个规划公示，总的感觉规划编制认真过细，是在政府统筹、部门合作、专家领衔、开门征询、集思广益的基础上，经过规划部门、规划编制人员呕心沥血推敲修改形成的，大致符合南京的国土空间实际。但比较其它中心城市的空间规划，感觉这个规划的内容有些宽泛、过全、过长、过于繁杂，过于兼顾各方，原则性的话多、重复的内容多，不够清晰鲜明。国土空间规划虽然是个“多规合一”的规划，但主要还是空间规划，不是国民经济社会发展规划，也不是政府工作的全面部署，着重点还是应当放在空间战略、空间策略、空间布局、底图划定、标准要求和底线控制上。建议突出重点和关键点，同类项合并，大的方面把住，南京的独特把住，与之关系相对间接的内容从简，具体内容可通过控制性详细规划和专项规划进行规范。请看人家杭州的空间规划，《前言》一开始就明确提出：“为构建‘一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局，杭州市人民政府编制了……规划”，规划内容也非常清晰、准确、鲜明、简洁而富有创意，希望借鉴。

    再就是这次规划公示的时间过短，才30天。记得以前总体规划公示时间很长，公示后要开好几个座谈会，造的声势很大，社会影响很大。这次规划公示内容没有放在网站的“批前公示”栏内，很长时间以后才发现，况且规划内容很多，看起来很费时间，弄得很急、很匆忙。提几点意见建议希望考虑：

    1、关于“指导思想”、“一个定位”、“六个作用”

 规划的“指导思想”有两个，分别在第3页、第27页。内容略有差异，建议统一到后一个。再就是文字表述问题：其中“坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”一句，“保护”、“发展”、“治理”都是动词，而“生活”在这里是名词，如是“坚持高品质生活”，好像说不大通。但党的二十大提出“提高人民生活品质”，社论提“创造高品质生活”，“高品质生活”又是应有之义，完全改动不合适。建议按下面“一个定位”中的提法，将“坚持”改为“落实”。再就是感觉这个指导思想过长，把上面的部署和指示精神全都包揽进来，显得面面俱到、不够清晰，缺少南京自身的特色特征。

    “六个作用”（规划提出的“六个作用”为“守底线、促转型、谋发展、共富裕、落行动、优管理”，并各有表述）。关于“守底线”的表述，建议把守底线的内容放在前面，因为“守底线”是前提条件，“统筹农业、生态、城镇等功能空间”必须在守住底线的前提条件下进行。即改为“划定和守住空间管控边界，科学有序地统筹农业、生态、城镇等功能空间”。关于“落行动”，这句话的意思可能是“落实行动”，但说成“落行动”好像不大通，“落”有多种含义，但没有包括“落实”，可以改成“践行动”。或者直接提“落实行动”，都改成四个字的套话。不过网上文章也有“落行动”的提法就是。

    2、关于城市性质与规划的目标

    在城市性质的定位中，“人民满意的社会主义现代化典范城市”很重要，但这句话不属于城市性质，可以作为城市发展的总要求。此外，能否把具有南京区位特色的“长三角承东启西的重要龙头城市”放入。

    关于规划目标。2018年底的规划称“目标愿景”，以“创新名城，美丽古都”为总目标。感觉这个目标比较鲜明，可能是某种原因不再提了。这次空间规划把总目标定为“人民满意的社会主义现代化典范城市”。感觉这个总目标太宽泛，可以作为整个南京总的发展目标。作为空间总体规划，我觉得应该有空间发展特色，而且“阶段目标”的表述也有点啰嗦，不够鲜明，建议参考别的中心城市的规划目标，武汉、杭州的都很有特色。