http://p1.pstatp.com/large/1896/2726786993RAA协会是日本为美国占领军提供性服务的专门机构。

1945年8月15日，日本战败投降。麦克阿瑟率领的美军进驻日本，一时间，日本朝野人心惶惶。因为日军在中国等亚洲国家干了太多伤天害理之事，在日本人心目中有一种传统的看法：胜利的一方必然要凌辱战败一方国家的妇女。因此日本政府的思维是：为保全皇族、贵族、公卿、上层社会妇女的贞操和日本人纯正血统的延续，要建立一个“性的防波堤”——招募民间女子为美军提供性服务。于是在日本首相近卫文麿的指示下，日本东京警视厅建立了“特殊慰安设施协会”，简称RAA。日本民间称之为“国家卖春机关”。在RAA全盛时期，在日本全国各地有约7万名“从业人员”。

1945年8月18日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件。1945年8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式，下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部。1945年8月28日，第一个慰安所在东京郊外小町园开业。此后，“悟空林”，“见情”，“波满川”，“乙女”等慰安所相继开业。http://p1.pstatp.com/large/1901/780111699

最早开设的小町园慰安所，原定本来是在1945年9月2日开业，但是，1945年8月28日，一批美国兵就冲进这里，痛打服务员，强奸了在那里的全部慰安女。日方记载，其中半数的慰安女是第一次见到外国人，其时的恐怖惊慌，恍如地狱之门开启。

平冈敬一曾经采访过一个化名“玛丽”作过慰安女的女子，她说：“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人。”“小町园的慰安女，最初是30人，只有半数能够做到三个月，随后就补充来了100名新的慰安女，牺牲者不断地出现。”

尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但美国兵使用的却寥寥无几，造成了RAA慰安所中性病盛行。慰安女中有性病的超过了90%。

这引发了大洋彼岸美军的妻子、亲人们一片抗议之声。正在从事人权活动的罗斯福夫人为此愤然质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的么？你这个司令对此很自豪么？”美国舆论对此也抨击日烈。尴尬的麦克阿瑟不得不作出决定。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。

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