城镇化本质上是将分散的资源汇聚而人们共同创造，共同分享，而不是汇聚成疾而共同受害。当今中国城镇化的过程，是各类资源的流动与汇聚过程。汇聚结果的好与差，关键在于全面实现五“聚”功能，缺一不可。

一要聚智。城乡差别之所以存在，就在于城镇化率比较低，农村居民高度分散，高度封闭，对外面 的世界不了解，导致愚味无知。推进城镇化，目的在于缩小城乡差别，打破城乡二元结构，让更多的农民享受现代文明成果，埋藏愚味，清除无知。因而，城镇化的 重要功能是汇聚智力资源，实现知识共享，同时也能为各类人才发挥作用提供空间。但更重要的是要聚集教育资源，提高教育质量，实现公民整体素质的提升。

二要聚资。城镇化就是要让人们能够更有条件去创造财富，提升生活质量。但这并不仅限于传统的 招商引资，而是需要拓展农民第一桶金的来源。现在唯一可行的办法是实现农村土地使用权的私有化，让土地流转起来，农民拥有自行决定转让土地使用权的自由， 以便带钱进城镇创业发展，一贫如洗地进入城镇，城镇就只能成为贫民窟。因此，要创造条件让农民带着第一桶金进城。没有第一桶金的农民，进城后的生活将更加 艰难。

三要聚商。城镇需要商，没有商，城镇便无法持续，而商的基本条件是要形成一个市场，这就涉及 到经济空间秩序，城镇的位置布局要合理，既要辐射功能，又要有吸纳功能。交通方便，流通顺畅，城镇才能形成一个市场。在人类历史上，许多城镇都是靠市场的 力量推动而产生，诸如码头城镇、沿海城镇等，都是靠市场力量形成的。当然，许多古老城镇的消失，同样是商的消失所致。例如古丝绸之路上的城镇的消失，就是 因为商的消失。所以，能不能聚商，是城镇存在与繁荣的生命。

四要聚特。由于地理环境不同，各地的自然资源都具有一定的独特性，城镇化必须将当地最有特色 的资源汇聚起来，形成城镇的个性化。诸如产粮区、产棉区、果品区、民间工艺区、旅游区等，建立深加工业及其独特的文化产业。城镇化不能只追求建立大众化的 水泥森林，忽视本地特色资源的汇聚，抱着金娃娃讨饭吃。

五要聚福。城镇化，最核心的是要让居民有幸福感。一方面，要建立易居环境，包括水资源的充足 而纯净，空气洁净，道路交通便利，一句话，要聚在有福之地，不能建一个城镇就成为一个污染区、缺水区。另一方面，不仅要让居民享受方便的就医，而且更要享 受高水平的医疗服务。再一方面，要将各类优秀的文化资源汇聚起来，形成健康丰富的文化生活，让居民乐起来。