为做好涉企收费“一费制”改革，根据济宁市委办公室、市政府办公室《印发<关于实行涉企收费“一费制”改革的意见>的通知》（济办发〔2009〕19号）和济宁市政府办公室《关于印发济宁市市级涉企收费“一费制”改革实施方案的通知》（济政办发〔2009〕27号）要求，结合高新区实际，制定本实施方案。
　　一、涉企收费“一费制”改革的范围
　　（一）纳入改革的执收单位
　　原则上将所有区级涉企执收单位纳入区级“一费制”改革的范围。
　　（二）纳入改革的收费项目
　　在维持原区级征收管理范围不变的前提下，先选择一批征收数额相对固定、征收程序相对简捷、企业缴费比较自觉的收费项目纳入首批改革范围，并根据中央、省收费政策的调整，及时变更。凡由地税部门代征的收费项目，仍由其继续代征。
　　（三）纳入改革的企业
　　凡“保、扶、促”企业、重点收费项目涉及企业、规模以上工业企业等，均可申请纳入“一费制”管理范围。待完善后，逐步推广到其他企业。
　　二、涉企收费“一费制”的运作程序
　　（一）执收单位和企业，参照前三年实际收缴规费情况，核实收费标准、征收金额等收费要素，核定年度涉企收费计划。
　　（二）高新区涉企收费管理机构组织征收单位和企业签订年度缴费协议。
　　（三）高新区涉企收费管理机构依据缴费协议，填制、下达涉企收费“明白卡”，通过一张“明白卡”完成告知事项。
　　（四）缴费企业持各执收单位开具的《山东省非税收入缴款书》，到代收银行办理缴费手续。
　　三、涉企收费“一费制”改革的工作机制
　　在高新区涉企收费“一费制”改革工作领导小组领导下，由高新区优化办、财政分局牵头，高新区涉企收费管理机构具体负责涉企收费“一费制”改革工作的组织实施，建立健全包括政策落实、征收管理和监督检查三个层次的组织工作体系。各方面的主要责任分工如下：
　　优化办：对涉企收费“一费制”改革工作进行指导；贯彻落实《济宁市规范涉企检查收费罚款行为若干规定》等政策，查处涉企收费违规违纪案件；负责审批“一事一议”进企收费事项；牵头组织召开联席会议，定期通报涉企收费管理情况，研究涉企收费管理工作，及时解决存在的问题；会同涉企收费管理机构、有关部门，对涉企收费联络员进行监督管理，协调各方面的关系；受理涉企收费违规违纪问题的举报投诉；对涉企收费和收费联络员进行监督管理。
　　财政分局：贯彻落实中央、省、市涉企收费有关政策；完善非税收入预（决）算管理制度，加强收入支出管理；负责组织实施全区涉企收费“一费制”改革工作；负责涉企收费程序的运行管理；印制、发放涉企收费“明白卡”；制定《济宁高新区涉企收费项目目录》，并向社会公布；负责涉企收费收入汇缴账户管理，组织收费资金的结算、清算；对涉企收费实施监督管理，对涉企收费联络员进行监督管理。
　　涉企收费执收单位：严格执行中央、省、市涉企收费政策；按照现行收费政策，核实收费要素；负责涉企收费的催收、催缴，登记涉企收费台账；加强本单位执收人员和财会人员的培训，提高业务水平，为企业提供良好服务；会同高新区优化办和涉企收费管理机构，对本部门涉企收费联络员进行监督管理。
　　纳入改革的企业：纳入“一费制”改革的企业，要照章按时缴纳规费，积极参加、配合做好规范收费行为工作。对应缴规费违规不缴的企业，将予以公开曝光，并由相关执收单位依法提请诉讼，由法院强制执行。
　　四、涉企收费“一费制”改革步骤
　　全区涉企收费“一费制”改革分三个阶段进行。
　　（一）宣传发动阶段
　　7月份召开全区涉企收费“一费制”改革工作会议，安排部署改革任务，明确工作目标。采取多种形式，广泛宣传涉企收费“一费制”改革的重大意义，调动执收单位和企业支持、参与改革的积极性和自觉性，争取社会各界的理解和支持。
　　（二）收费核定阶段
　　1、按照市《实施方案》要求，高新区第一批纳入改革的部门为：环保分局、水务管理办公室、市政工程处、市政建设管理局、工商分局；收费项目为：排污费、水资源费、污水处理费、城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、新型墙体材料专项基金、企业注册登记费。
　　2、高新区第一批纳入的企业为规模以上工业企业。坚持企业自愿原则，由企业写出书面申请，报相关部门。
　　3、高新区第一批纳入的执收单位和企业，在核定企业缴费额时按以下原则进行（上级分成收费项目按现行文件执行）：一是依据国家规定的收费项目和标准，可不高于国家收费标准的下限；二是实际收费没有达到国家收费标准下限的，参照前三年实际收费额收费，待时机成熟后，逐步达到国家收费标准；三是往年应征未征的收费项目暂不列入核定范围；四是根据中央、省、市收费政策的调整，及时核定收费项目；五是企业缴费额原则上一年核定一次，凡符合各级制定的扩大内需、招商引资收费减免优惠政策的，按优惠政策进行核定。年度收费金额确定后，高新区涉企收费管理机构组织有关执收单位和企业签订缴费协议。
　　（三）组织征收阶段
　　高新区涉企收费管理机构根据缴费协议，负责填制、下发涉企收费“明白卡”。企业持各执收单位开具的《山东省非税收入缴款书》到代收银行缴费。
五、配套措施
　　（一）建立涉企收费联络员制度
　　建立涉企收费联络员制度，完善服务机制，把规范涉企收费与服务经济发展结合起来。在涉企执收单位和“一费制”改革企业中，选聘一批政治素质高、业务精通、清正廉洁的同志任联络员，及时了解企业发展和经营环境状况，有针对性地向企业提供政策咨询、开展业务指导。
　　（二）实行“首违不罚”和罚款会审、听证制度
　　在完善“首违不罚”制度的基础上，确定针对企业“首违不罚”的行为，全面推行“首违不罚”制度，严格规范对“一费制”改革企业的罚款。对纳入改革管理的企业罚款5000元以上的，由高新区优化办和涉企收费管理机构进行会审、听证，一经发现违规行为或“三乱”现象，坚决查实并追究有关执收单位和人员的责任。
　　（三）严格执行涉企检查收费罚款登记备案制度
　　凡“一事一议”事项，执收单位必须按照《济宁市规范涉企检查收费罚款行为若干规定》，在报高新区优化办登记备案后，持高新区优化办签发的备案证明方可进企收费。凡未经登记备案，进企检查、收费、罚款的，一律按“三乱”查处。
　　（四）全面推行涉企收费公示制度
　　根据现行收费政策，印发《济宁高新区涉企收费项目目录》，将文件依据、收费项目等公布与众。凡未纳入《济宁高新区涉企收费项目目录》的，一律不得收取。通过新闻媒体，以“栏、册、网”等形式，广泛宣传涉企收费有关政策，并设立举报电话，接受社会监督。
　　六、建立健全涉企收费监督机制
　　高新区纪检监察、优化办、财政等部门要协调一致，密切配合，建立健全涉企收费监督机制。纪工委（监察室）、优化办要搞好组织协调，加强监督检查。财政分局要加强对非税收入的管理，加大涉企收费监督力度。执收单位要自觉接受监督管理，强化内部监督。涉企收费“一费制”改革后，任何部门、单位不得以任何借口向企业再收取任何费用。对不接受管理、违反规定的，严格按照有关规定处理，并追究相关责任人的责任。企业对收费有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

　　附件1：济宁高新区涉企收费“一费制”改革工作领导小组成员名单
　　附件2：济宁高新区第一批纳入涉企收费“一费制”改革的部门、收费项目

                           
　　附件1：

　　济宁高新区涉企收费“一费制”改革工作领导小组成员名单

　　组　长：董信江   党工委副书记、管委会常务副主任
　　副组长：潘　勇   党工委委员、纪工委书记
　　成　员：李世平   经济发展局局长
　　　　　　蔡新国   市政建设管理局局长
　　　　　　董  振   创业服务中心主任
　　　　　　李春华   公安分局局长
　　　　　　徐兴良   财政分局局长
　　　　　　赵新兵   国土分局局长
　　　　　　夏　凯   环保分局局长
　　　　　　赵　鲁   综合行政执法分局局长
　　　　　　李　健   国税局局长
　　　　　　楼　晟   地税分局局长
　　　　　　杨杰敏   工商分局局长
　　　　　　申德胜   质量技术监督分局局长
　　　　　　李守边   统计工作处处长
　　　　　　陶可星   审计工作处处长
　　　　　　纪锡波   消防大队教导员                               
　　　　　　王　炘   水务管理办公室主任
　　　　　　朱长慧   纪工委副书记、监察室主任
　　　　　　秦　威   纪工委副书记
　　　　　　董福平   园区管理中心（外商服务中心）主任
　　　　　　焦军波   市政工程处副主任
　　　　　　周福生   质监造价站站长
　　　　　　张继峰   财政分局综合科科长
　　领导小组下设办公室，办公室设在财政分局，徐兴良同志兼任办公室主任。

　　附件2：

　　高新区第一批纳入涉企收费“一费制”改革部门、收费项目

　　序号　执收部门          收费项目
　　　1 　环保分局          污收费
　　　2 　水务管理办公室  水资源费
　　　3 　市政建设管理局  城市基础设施配套费
　　　　　　　　　　　　  城市道路占用挖掘费
　　　　　　　　　　　　  新型墙体材料专项基金
　　　4 　市政工程处 　　 污水处理费
　　　5    工商分局   　　　 企业注册登记费