济任政发〔2007〕24号

济宁市任城区人民政府
关于印发济宁市任城区规范涉企检查收费
罚款行为的十条规定的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位:
    现将《济宁市任城区规范涉企检查收费罚款行为的十条规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月四日

济 宁 市 任 城 区
规范涉企检查收费罚款行为的十条规定

    为了进一步优化经济发展环境，规范职能部门单位涉企检查收费罚款行为，保护企业合法权益，根据 《济宁市创新发展环境二十条规定》，结合我区实际，制定本规定。
    第一条  本规定适用范围：对企业实施的检查，包括各级职能部门依法或依照有关规定到企业进行的正常性检查；各级职能部门（包括具有行政管理职能的事业单位）依法或依照有关规定开展的行业性、业务性以及上级安排的各类检查或者评比达标表彰活动。
    第二条  接受检查的企业，主要是指生产性企业、各类商贸经营企业等国有企业和非公有制企业，以及实行企业化管理的事业单位。
    第三条  各级职能部门依法到企业进行检查收费，实行审批备案制度。
    （一）区直各部门单位到企业检查收费，必须向区优化经济发展环境工作领导小组办公室（以下简称区优化办）审批备案。
    （二）各有关职能部门在正式实施对企业检查收费前，应将检查的依据、检查内容、检查对象等资料报区优化办登记审批备案，填写《职能部门涉及企业检查收费备案登记表》（附件1），区优化办在接到检查部门的备案申请后，应及时审查并提出相关意见。
    （三）对于涉税举报和制售假冒伪劣商品等突发性或指令性案件的检查，由于时间紧迫或保密要求而不能提前备案的，应在开始实施检查活动的同时，将检查依据、检查内容、检查时限、实施检查的人员、负责人及没有进行备案的原因等情况报区优化办，填写检查登记表，补办备案手续。不补办备案手续的，视为“三乱”行为。
    （四）严格控制对企业的检查次数。各检查部门要科学合理地安排检查，尽量减少检查次数。原则上，同一部门对同一企业的检查，每年一般不得超过两次（国家和省、市安排的专项检查活动及安全生产检查、食品药品检查等除外）。
    （五）严格控制向企业收费或变相收费的评比达标表彰活动。各部门组织对企业的所有评比达标表彰活动，必须经优化办批准。
    （六）各级职能部门未经审批备案，不得擅自对企业进行检查或者组织评比达标表彰活动。否则，一律按“三乱”处理。
    第四条  各级职能部门依法到企业进行检查收费，实行准入制度。
    （一）必须持区优化办颁发的《批准文书》和《准入证》到企业检查收费。
    （二）必须向企业提供检查收费法律依据，说明检查收费理由，明确检查事项。
    （三）检查收费人员必须如实填写《任城区职能部门涉企检查收费登记表》。
    （四）对职能部门违反准入制度违规检查收费的，企业有权拒绝接待，并应及时向区优化办投诉举报。
    （五）职能部门违反准入制度违规检查收费的，一律按“三乱”处理。
    第五条  各部门在对企业检查收费过程中，实行收费罚款登记报告制度。
    （一）检查过程中依照法律和有关规定涉及向企业收费的，应严格执行有关收费政策，并按下限标准收费。
    （二）检查中针对企业的初次违规行为，情节轻微，对社会公共利益没有构成实质性危害的，实行改过免罚制。检查单位经过批评教育、限期整改两个程序（有被检查企业签字的文字记录和法定的整改期限），企业仍不改正的再实施处罚。存在罚款幅度的，按下限标准罚款。
    （三）对企业的收费和罚款实行票款分离。检查部门根据检查情况下达收费和罚款通知，使用国家规定专用票据或财政部门统一印制（监制）的票据，由企业到指定的地点交纳，不准当场收费和罚款（法律法规另有规定的除外）。
    （四）各检查单位当月对涉及企业的收费罚款情况进行汇总，如实填报《职能部门对企业实施收费罚款情况汇总表》（附件2），于次月5日前将汇总表报区优化办。
    第六条  实行企业生产“宁静日”和“企业导游员”制度。每月1—25日为企业生产“宁静日”，除重大、紧急、特殊情况外，在此期间，任何部门和单位不得到企业进行常规性检查、收费或执行其他类似任务。到企业检查、参观、学习，可由企业熟悉业务的人员引导，不得强求企业负责人接待、陪同。
    第七条  推行同区一家检查制度，同一系统内的职能部门对同一企业的执法检查，只能由一级（个）部门进行检查，不得多头重复检查。各职能部门对口上级业务主管部门来我区检查收费的，区直职能部门应本着服务任城经济发展的宗旨，做好沟通协调，并将有关事宜及时向区优化办汇报。
    第八条  区优化办定期到企业抽查了解职能部门收费检查情况，发现问题及时处理。各职能部门和工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依照《济宁市效能监察责任追究办法》对直接责任人和相关领导给予效能告诫、通报批评、诫勉谈话处理，直至给予党纪政纪处理，并视情况采取组织处理措施；构成犯罪的，移交司法机关处理。
    （一）未经登记审批备案擅自到企业实施检查、收费和罚款的；
    （二）未经批准擅自组织企业参加评比达标表彰活动的；
    （三）不出示有效资格证件和相关文件凭证实施检查的；
    （四）未按照规定时间填报或不如实填报涉及企业的收费罚款情况的；
    （五）无足够理由滞留被检查对象账册、物品的；
    （六）擅自授权或委托不符合法定资格的组织或个人实施检查、收费和罚款的；
    （七）对企业的收费、罚款没有严格执行下限标准，擅自提高收费、罚款标准的；
    （八）向被检查企业索要赞助款物、强买强卖、强拉广告收取费用或者将检查费用转嫁给企业的；
    （九）检查人员接受被检查企业的馈赠、宴请、旅游等活动，借机为本人、亲友等谋取利益的；
    （十）对检举人进行打击报复的；
    （十一）其他损害被检查企业合法权益的行为。
    第九条  对各职能部门上报的相关材料，区优化办工作人员应严格按照规定要求，做好保密工作。因泄露机密，致使企业逃避正常监管，对社会造成损失和不良影响的，严肃追究有关人员责任。
    第十条  奖惩办法。对举报涉及企业的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要、报”等问题，经调查属实的，除对单位领导和当事人实施责任追究外，按照《关于对影响发展环境问题举报投诉实行奖励的办法》（济任优发[2007]2号），根据违纪情节或造成的经济损失情况，由发案单位出资，给予举报单位或个人1000元至20000元的奖励。
    本规定自颁布之日起施行。
    本规定执行中的具体问题，由区监察局负责解释。