济宁市市中区人民政府办公室文件
济区政办发〔2009〕31号
济宁市市中区人民政府办公室
关于印发济宁市市中区涉企收费一费制改革实施方案的
通 知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
区政府同意《济宁市市中区涉企收费一费制改革实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市市中区人民政府办公室
二ＯＯ九年七月二十九日
为做好涉企收费“一费制”改革，根据市政府办公室《关于印发济宁市市级涉企收费一费制改革实施方案的通知》（济政办发〔2009〕27号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、涉企收费“一费制”改革的范围
（一）纳入改革的执收单位
原则上逐步将所有涉企收费执收单位纳入改革范围，垂直部门与区属执收部门同步进行。
（二）纳入改革的收费项目
参考市纳入涉企收费“一费制”改革收费项目，结合我区实际，先选择一批征收数额相对固定，征收程序相对简捷，企业缴费比较自觉的收费项目纳入首批改革范围，并根据中央、省、市收费政策的调整及时进行变更。
（三）纳入改革的企业
在企业的确定上，凡区规模以上工商业企业、建安企业均可申请纳入“一费制”管理范围。济宁经济开发区扎口管理的企业，原则上一并纳入涉企收费
“一费制”改革。待改革完善后，逐步推广到其它区属企业。
二、涉企收费 “一费制”的运作程序
（一）执收单位和企业，参照前三年实际收缴规费情况，核实收费标准、征收金额等收费要素，核定年度涉企收费计划。
（二）区涉企收费管理机构组织执收单位和企业签订年度缴费协议。
（三）区涉企收费管理机构依据缴费协议，填制、下发涉企收费“明白卡”，通过一张“明白卡”完成告知事项，并出具《山东省非税收入缴款书》。
（四）缴费企业持《山东省非税收入缴款书》，到代收银行办理缴费手续。
三、涉企收费“一费制”改革的工作机制
在区涉企收费“一费制”改革工作领导小组的领导下，由区优化办、财政局、物价办牵头，区涉企收费管理机构具体负责涉企收费“一费制”改革工作的组织实施，建立健全包括政策落实、征收管理和监督监察三个层次的工作体系。具体责任分工如下：
区监察局：对涉企收费“一费制”改革工作进行指导；贯彻落实《济宁市规范涉企检查收费罚款行为若干规定》等政策，查处涉企收费违规违纪案件；负责审批“一事一议”进企收费事项；牵头组织召开联席会议，定期通报涉企收费管理情况，研究涉企收费管理工作，及时解决存在问题；会同区涉企收费管理机构、有关部门，对涉企收费联络员进行监督管理，协调各方面关系。区优化办负责承担相关具体工作。
区财政局：贯彻落实中央、省、市涉企收费有关政策，会同有关部门研究制定涉企收费政策；完善非税收入预（决）算管理制度，加强收入支出管理；负责组织实施区涉企收费“一费制”改革工作；负责涉企收费程序的运行管理，协调区执收单位和缴费企业等方面的关系；印制、发放涉企收费“明白卡”；负责涉企收费收入汇缴账户管理；受理涉企收费违规违纪问题的举报投诉，维护企业合法权益；配合区物价办制定《济宁市市中区涉企收费项目目录》，并向社会公布；对涉企收费实施监督管理；配合区优化办、有关部门，对涉企收费联络员进行监督管理。区涉企收费管理机构负责承担相关具体工作。
区物价办：贯彻落实中央、省、市涉企收费有关政策，会同有关部门研究制定我区涉企收费政策；对涉企收费“一费制”改革进行收费标准（价格）等方面的业务指导；负责涉企收费标准（价格）监督检查工作，查处涉企收费标准（价格）违法违纪行为；会同区财政局制定《济宁市市中区涉企收费项目目录》，并向社会公布。
区涉企收费执收单位：严格执行中央、省、市涉企收费政策；按照现行收费政策，核实收费要素；负责涉企收费的催收、催缴，登记涉企收费台账；加强本单位执收人员和财会人员的培训，提高业务水平，为企业提供良好服务；会同区优化办、涉企收费管理机构，对本部门涉企收费联络员进行监督管理。
四、涉企收费“一费制”改革步骤
我区涉企收费“一费制”改革分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（7月中旬）
利用新闻媒体，广泛宣传涉企收费“一费制”改革的重大意义，调动执收单位和企业支持改革、参与改革的积极性、自觉性，争取社会的理解和支持。
（二）组织准备阶段（7月下旬）
1.
召开全区涉企收费“一费制”改革工作会议，安排部署改革任务，明确工作目标。
2.
组织人员从部门涉企收费、企业缴费两个方面，对纳入“一费制”管理企业前三年的缴费情况进行调查摸底、登记核实，对照有关法律、法规和规定，初步确定征收规费的基本数额。
（三）逐户定费阶段（8月上旬）
1.
各执收单位确定分管负责人和业务人员各1名，明确任务，落实分工，实行集中办公。
2.
区涉企收费管理机构向各执收单位发出书面通知，召集执收部门分管负责人和业务人员就定费问题与企业举行座谈。双方进行面对面协商，确定应征规费数额，签订《缴费协议书》。
（四）组织征收阶段（8月中旬）
区涉企收费管理机构根据缴费协议，负责填制、下发涉企收费“明白卡”，并出具《山东省非税收入缴款书》。企业持《山东省非税收入缴款书》在规定时限内到代收银行缴费。今年的“一费制”征收工作，一次性征收（扣除今年已缴部分）；明年起，每年3月、8月分两次征收。
五、理顺市垂直部门与我区涉企收费“一费制”改革的工作关系
驻区市垂直部门的“一费制”改革是我区“一费制”改革不可分割的组成部分，与我区的
“一费制”改革同步进行。市环保局市中分局、市质监局市中分局、市国土资源局市中区分局和市工商局市中分局，一并纳入涉企收费
“一费制”改革范围。
通过协调市涉企收费“一费制”改革工作领导小组办公室和市执收部门，授权并完善驻区市垂直部门的执法职能、执收职能。确保我区“一费制”改革的完整性、彻底性，真正做到由多头进企征收改为“一口”征收、由多次征收改为集中征收。
六、配套措施
（一）建立涉企收费联络员制度
建立涉企收费联络员制度，完善服务机制，把规范涉企收费与服务经济发展结合起来。在涉企执收单位和“一费制”企业中，选聘一批政治素质高、业务精通、清正廉洁的同志任联络员，及时了解企业发展和经营环境状况，有针对性地向企业提供政策咨询、开展业务指导。
（二）实行“首违不罚”和罚款会审、听证制度
区优化办会同区法制办制定《济宁市市中区行政执法部门首违不罚项目手册》，全面推行“首违不罚”制度，严格规范对“一费制”改革企业的罚款。对纳入改革管理的企业罚款1万元以上的，由区优化办、纠风办、涉企收费管理机构进行会审、听证，一经发现违规行为或“三乱”现象，坚决查处并追究有关执收单位和人员的责任。
（三）严格执行涉企检查收费罚款登记备案制度
凡“一事一议”事项，执收单位必须按照《济宁市规范企业检查收费罚款行为若干规定》，在报请区优化办登记备案后，持区优化办签发的备案证明方可进企收费。凡未经登记备案，进企检查、收费、罚款的，一律按“三乱”查处。
（四）进一步完善涉企收费公示制度
根据现行收费政策，印发《济宁市市中区涉企收费项目目录》，将文件依据、收费项目等公布于众。凡未纳入《济宁市市中区涉企收费项目目录》的，一律不得收取。通过新闻媒体，以“栏、册、网”等形式，广泛宣传涉企收费有关政策，并设立举报电话，接受社会监督。
七、建立健全涉企收费监督机制
区纪检监察、优化办、财政、物价等部门要协调一致，密切配合，建立健全涉企收费监督机制。区纪检监察机关、优化办要搞好组织协调，加强监督检查。区财政部门要加强对非税收入的管理，加大涉企收费监督力度。区物价部门要加强涉企收费标准（价格）的监督检查，严肃查处涉企收费标准（价格）违法违纪行为。执收单位要自觉接受监督管理，强化内部监督。涉企收费“一费制”改革后，任何部门、单位不得以任何借口再到企业收取任何费用。对不接受管理、违反规定的，严格按照有关规定处理，并追究相关人员的责任。企业对收费有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
市区两级第一批纳入涉企收费“一费制”
改革部门、收费项目
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序号
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部门
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收费项目
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级别
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1
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区环境保护部门
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排污收费
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市级
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2
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区水务部门
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水工程占用补偿费
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区级
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河道工程维护管理费
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区级
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水土保持设施补偿费
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区级
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水土流失防治
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区级
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|
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水资源费
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区级
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3
|
区国土资源部门
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矿产资源补偿费
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区级
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耕地开垦费
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市级
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|
矿产地质环境治理保证金
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市级
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|
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探矿权采矿权使用费
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市级
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探矿权采矿权价款
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市级
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土地租金
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市级
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4
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区林业部门
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育林基金
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区级
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陆生野生动物资源保护管理费
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区级
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森林植物检疫费
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区级
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5
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区人防部门
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人防工程建设费
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区级
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6
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区疾控中心
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卫生防疫监测和卫生质量检验费
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区级
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7
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区建设部门
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城市基础设施配套费
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市级
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城市道路占用挖掘费
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市级
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新型墙体材料专项基金
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市级
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8
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区民政部门
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退役士兵安置任务有偿转移费
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市级
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9
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区工商部门
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企业开业注册登记费
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区级
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10
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区经贸部门
|
散装水泥专项资金
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市级
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11
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区质监部门
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产品质量监督检验收费
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市级
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计量收费
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市级
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组织代码证书收费
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市级
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12
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区环卫部门
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城市环境卫生费
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区级
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市区两级第一批纳入涉企收费“一费制”改革12个收费部门，其中区级纳入部门9个。市区两级第一批纳入涉企收费“一费制”改革27个收费项目，其中市级收费项目14个、区级收费项目13个。
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