城市不仅是人口聚集的场所，更是现代文明传播的窗口，安全有序、干净整洁、交通畅通、人人遵守社会公德是城市发展的需要。随着我国城市化进程的加快, 城市的人口成分和结构也呈现多元化和复杂化，在整个城市人口的文明素质还没有达到一定水准的时候，城市的市容和秩序就需要一个规范管理和引导的过程。作为一个特殊行业，城管在市容管理中的作用越来越强化，与此同时，城管执法所遭受的质疑和批评也越来越多。城管在履行职责过程中出现的一些不文明的行为，确实有损害民众利益的现象，有时还会造成矛盾和冲突，作为城市管理的末端执法部门，城管，似乎一直难逃争议与质疑。但是，另一方面，城管与街头商贩斗智斗勇、为拆违建苦口婆心、对五花八门的举报应接不暇……，在日常执法过程中城管所面临的困惑、艰难与尴尬却鲜为人知。

前段时间，河北衡水市饶阳县两名身着城管制服的男子在制止小商贩占道经营时，一人拿着手机打电话，另一人试图搬走小贩的电子秤，这名城管与小贩僵持不下时，后者说了句“你别搬了”，这名城管突然倒地，大叫“我不行了，快报警！”这段视频迅速热传微博，倒地的城管马上被网民封为“影帝”。在没有肢体接触的情况下突然倒地并大呼“报警”，如此“滑稽”的画面不免让看人忍俊不禁，然而笑过之后，却是长久的沉思。事件由城管阻止占道经营而起，事发时城管见小贩摆摊妨碍交通，多次劝阻无效后倒地假摔，目的就是把摊贩赶走。谁能想到，一名城管在执法时，竟然以弱者的姿态用“碰瓷”的方式来对付一个小商贩。按说这种“计谋”都是弱者的武器，倒地“碰瓷”应是小商小贩，如今怎么轮到执法者去效仿了呢？

“人生如戏，全靠演技”，堂堂的城管队员在执法过程中，不是依法执法、文明执法，而是玩起“假摔”把戏，搞“倒地碰瓷执法”，是典型的耍赖行径，也伤害了城管形象，的确让人不齿。不过，换个角度看，城管“碰瓷执法”既是耍赖，但也是一种无奈。

城管，说是行政执法人员，但其执法的依据仅仅是个“条例”，城管执法权力受限，执法依据和手段不足，管理范围广，任务重，而地方政府给城管设定的城市管理目标与市民生存目标存在着太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾，执法当中极易触发暴力倾向。由于种种矛盾的爆发，城管更是生活在放大镜下，一有点问题，各大媒体都会争相报道。由于人们天然地同情弱者，所以在城管与小贩之间，不管城管的执法是否合法、是否有正当性，大多数人更多地倾向于同情处于弱势地位的小贩，对城管执法产生反感和不满情绪。这导致在现实生活中，城管执法往往得不到市民的支持，给城管执法带来难度。尤其是在执法过程中，只要与小贩发生冲突，即便自身没有过错，责任全在小贩一方，往往也会成为大众批评的对象，所有压力都落在城管头上。所以，正是在这样一个现实情况下，当无奈的城管遇到顽皮的摊贩，有时强者不敢“强”，弱者倒不弱，城管对于违法违规摆摊的小贩常常是束手无策。

其实，在近几年对城管负面新闻报道的背后，无不隐藏着城管的辛酸，小商小贩在严寒酷暑摆摊经营的同时，城管们也都在尽职尽责的巡逻执法。执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决。究其原因，城管执法面对的大多是弱势群体，有些下岗失业人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持生计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦。一些小贩擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，城管往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么城管吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。

城市管理固然重要，但是如何科学的管理城市是每一名城管人员都应该学习的，城管人员之所以“费力不讨好”不仅仅是制度的缺失、对小商小贩妨碍执法的惩罚力度不够。根本原因还在于无法从根源解决这些商贩的生计问题，让他们能在一个相对稳定的环境中正常经营，谋取生计，而不是见了城管就像老鼠见了猫，避之不及。如此，城管也就不用猫假虎威的对待那些商贩们了。其实，每名城管的内心都不愿用暴力解决问题，只是在面对违法违规行为时，不得不使用被赋予的权利罢了。

没有规矩不成方圆，一座城市不能没有管理，城市也不可能完全拒绝小商小贩的存在。如何让城管在执法过程中更顺畅，最关键的还是要完善法律，城管在执法中拥有哪些权力，承担哪些责任和义务，都需要法律明确。让城管执法更具有合法性，从而得到民众的支持。那么城管执法中的许多尴尬和无奈，也许就能最终得以避免。