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国务院出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号）（简称28号文），但细则尚未发布，地方政府如何发展半导体产业成为一个全新课题。我们最近调研了很多企业，也与很多地方政府做了深入沟通，共同探讨了28号文之后地方政府如何继续发展半导体产业。

一、地方魄力

地方发展经济，尤其发展半导体这种高科技产业，需要很多先决条件，但第一要素还是地方政府求发展的魄力，不能有畏难情绪，更要主动想办法解决问题。

现在地方是遇到很多挑战。新政出台后，各种补贴取消，三免两减半取消，连IPO奖励也被取消，甚至有些地方倒查前期补贴，导致原来的投资方式大部分失效。同时，由于上市从严，退出通道不畅，半导体项目的募、投、管、退各个环节都变得更加艰难。除少数经济实力和产业基础较为雄厚的地方还在推动一些大项目之外，其它地区处于等待状态。

很多地方也在寻找新的方式与渠道，为规避国资损失的风险，它们把资金交给国字头的投资机构代为运营。这些国资机构十分重视国资安全，但现在风险加大，风险控制成为它们的重中之重。它们要求地方政府给予免责承诺，如果地方政府不愿意提供免死金牌，这些机构也不愿意投新项目。据我们了解不少明星半导体投资机构上半年仅完成全年10%到20%的任务。

所以，靠人不如靠己。发展地方经济从来就是拼地方政府的魄力与眼光，没有其他人能代劳。当年合肥高科技产业起步时，合肥也是通过地方国资平台直接投资，而不是依靠外部的风险投资。有风险的项目，风险投资并不愿意投资，只有地方国资才有可能躬身入局。之所以合肥能够成功，还是合肥敢于承担压力，同时也足够专业。现在地方发展的压力也只有地方政府能承受，只有地方拿出足够魄力产业界才有底气来配合。

当然有魄力不是不讲策略的蛮干。现在国家强调因地制宜发展新质生产力，半导体产业链环节众多，认真调研本地产业基础，谋划适合本地发展的产业形态。在地方具备发展半导体的基础条件，地方政府勇担重责的前提下，国资直接投资之外，也可以与专业化、市场化的机构合作，有效推动半导体发展，同时保障国资安全。

二、股权招商

地方政府破解半导体投资荒的关键就是与上市公司展开股权合作。

上市公司有现成的募资和退出通道，有透明的市场化定价体系。地方政府通过入股、定投或者其它模式与上市公司合作，即便股价有所起伏，也不会造成国有资产流失。具体地方政府与上市公司合作有以下一些模式。

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