财政部立法安排未提房地产税法，意味着什么？

胡文

3月20日，财政部条法司公布2019年立法工作安排，舆论普遍注意到，立法安排中未提及备受关注的房地产税法。

在财政部公布的立法工作安排中，力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章，对政府采购法（修订）等进行立法研究，争取尽早形成立法成果。

 今年两会期间，房地产税再次引发高度关注。3月5日政府工作报告中明确提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”，这是继2014年和2018年之后，第三次提及房地产税立法。2014年房地产税立法首次被提及，政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；2018年的政府工作报告对此独立成句，表述是“稳妥推进房地产税立法”；2019年表述则是“稳步推进房地产税立法”。

3月8日，在全国人大常委会工作报告中，又对房地产税立法工作提出了如下表述——

集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，开展生物安全法、长江保护法、海南自由贸易港法等立法调研、起草，确保如期完成立法。

对比去年全国人大常委会工作报告，则是这样表述的——

2018年要继续加强立法工作，落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法；制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。

从3月5日到8日，似乎发出了房地产税立法提速的信号，甚至在3月5日当天，还引起了股市房地产股的调整。而在人大常委会工作报告中，从去年的“研究制定”变成了“制定”之外，在提及立法时，至少有四种立法形态，包括审议、制定、修改以及立法调研、起草等。而提及房地产税法时，显然是归于制定阶段，而非立法调研、起草阶段。这似乎印证了所谓房地产税立法提速的猜测。

但接下来，又有新的变化。

3月9日，全国人大财经委副主任委员乌日图表示，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前相关部门正在完善法律草案，重大问题的论证等方面的工作，待条件成熟时，提请全国人大常委会初次审议。

3月15日，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮表示，稳步推进房地产税立法主要由全国人大负责。在这个过程中，需要做大量的前期研究，包括对过去一些地方进行的房地产税试点，要进行认真分析总结。从国务院方面，还要进行大量调研，为立法做好基础性工作。这方面的一些工作，有关部门已经在有条不紊推进。

显然，从3月9日到15日，关于房地产税立法的表述似乎又回到了以前的表述用语，比如前期研究，稳步推进等。而到今天，由财政部条法司公布的立法安排则表明，房地产税立法至少在今年提请全国人大常委会初审几乎没有可能，因为在此之前要上报国务院，房地产税法连今年的立法安排，也就是部内起草以及上报国务院都没有列入，也就是说，房地产税立法并未进入制定阶段，而是依然处于部内起草之前的阶段。这足以说明，表明房地产税立法依然道长路远。

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