房地产税为何这么难？楼继伟再度发声的话外之音

胡文

3月6日，全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟接受第一财经采访时表示，目前房地产税起草主要是全国人大预算工作委员会牵头做，房地产税这么长时间未推出面临挺多技术性问题，单单征管一项要弄清就不容易，税收征管法需要做相应修改。

楼继伟在担任财政部部长一职时，力推房地产税立法。2016年7月，时任财政部部长的楼继伟在G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上称，遗憾房地产税和个人所得税改革还没推出来，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益调整而受到阻碍，“会义无反顾去做。”他说。

楼继伟对于提到房地产税总的构想是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

从楼继伟此番表态看，语气比G20时和缓许多。这固然是职务不同所产生的变化，同时也透露出房地产税推出之难，仅在技术上就不是一般的难。此外，还有拔出萝卜带出泥的问题，修改税收监管法又成了一个房地产税立法新的前提。人大大会发言人张业遂表示，今年将修改税收征收管理法。

从一财的报道看，所涉及的问题还远远不止楼继伟。作为向居民个人征收的房地产税，一大前提是需要搜集自然人的房产信息，比如一个人在全国有几套房产、价值多少等。当前，国土资源部正抓紧规范和完善不动产登记信息平台建设。另外，中央全面深化改革领导小组去年已经通过了个人收入和财产信息系统建设总体方案。这为复杂的房地产税开征奠定信息基础，将推动房地产税改革。

未来对个人征收房地产税，自然人需要拥有纳税人识别号。所谓纳税人识别号，就是企业、公民唯一且终身不变的纳税身份证号。这是建立个人收入和财产信息系统的基础。

从上述信息看，从体积来说，房地产税如同一个雪球，越滚就越大；从深度来说，又如俄罗斯套娃，越套越深。个人收入和财产信息系统是一个十分复杂的系统，一旦房地产税需要与之联网，那么只能意味着：对于房地产税的期望值，又扩大了。

在2017年11月，在财政部部长肖捷《加快建立现代财政制度》一文中，在着力完善直接税体系方面有着这样的描述：建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。

当时“文过是非”曾提醒，在个人所得税制度方面，许多媒体将关注点放在优化税率结构和完善税前扣除等方面，但更值得关注的是“建立健全个人收入和财产信息系统”这一内容，尤其是在大数据无孔不入的当下，这一系统一旦建立，前面都不是问题。从不到半年的变化看，个人收入和财产信息系统已经不单是个税的事情了，而是于整个房地产税挂钩了，这是一个重大变化。这也意味着，个人收入和财产信息系统将直接与个税和房地产税关联，而不仅仅与个税相关，这是一盘更大的棋。

基于此，房地产税的推出可能比想象的更为漫长。

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