房地产税成新闻“老茧”，看看这些年的N多痛点

胡文

房地产税确确凿凿成了新闻“老茧”。

昨天，在十三届全国人大一次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，并且将修改税收征收管理法。

对此，人民日报海外版（海外网）发文《人大回应征收房产税释放明确信号》称，如果说之前各界对于“要不要征收房地产税”还有争议的话，那么这次大会发言人无疑是释放了鲜明的信号——征收房地产税，已经是确凿无疑的方向。现在舆论最关心的问题已变为，什么时候收，以什么方式收。

事实上，每逢全国两会，房地产税都会成为关注焦点。2017年3月4日，全国人大新闻发言人傅莹明确表示，今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

再往前的2016年3月11日，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文表示：目前我们正在按照立法规划和立法工作计划的有关要求，对房地产税改革与立法当中的重点、难点问题进行深入的、进一步的调查、研究、论证，同时做好起草草案等相关工作。待草案比较成熟，并综合考虑各个方面的因素后适时提请全国人大常委会审议。这与今年的表态区别并不大。

不仅如此，在其它场合和时间，房地产税同样吸睛。2017年11月，财政部肖捷发表《加快建立现代财政制度》一文及在人民日报发表，就引起了两波解读高潮，“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”的提法最为瞩目。而在年初2月国新办发布会上，住建部副部长陆克华表态说，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。房地产税在两会之前就余热了一次。事实上，房地产税这一话题当年至少经过3次大规模报道。查询发现，仅在2017年，“文过是非”就发生了5篇文章。

最早发端于2003年的物业税以及变身为“房产税”（上海、重庆试行）的房地产税，已经变成了一块老茧。我们不妨再次回顾一下。

2014年，财政部部长楼继伟撰文称，房地产税总的方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

2015年8月，房地产税法正式进入全国人大立法规划。

2016年3月，全国“两会”上，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文透露，调整后的人大常委会立法规划已将房地产税法列入了第一类的立法项目。

2016年7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉透露，房地产税仍在起草过程之中，试点虽然征收了5年多，但是操作难度很大。

2016年7月23日，财政部部长楼继伟在G20税收高级别研讨会上表示，个人所得税和房地产税方案目前仍未正式推出，主要是受制于信息征集能力弱以及利益调整阻碍，“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们义无反顾地要做。”“义无反顾”成为当时媒体抓取的关键词。11月4日，楼继伟再次透露，房地产税等改革正在积极推进。但仅仅三天之后，11月7日楼继伟卸任财政部部长，“义无反顾”一词更像是卸任前的一种“豪言壮语”或者“财政交代”。

 从当初楼继伟的表态看出，房地产税主要是用于解决地方土地财政问题的，进而实现地方财政可持续发展。但与此同时，在房地产调控之中，房地产税又被赋予了另一个目标：抑制房价上涨，建立房地产长效机制，实现房地产市场平稳健康发展。这为房地产税的出台增添了难度。

2017年2月16日，微信公众号“侠客岛”发表《房地产税真的要来了吗？》认为，房地产税的起草，并非在一张白纸上全新设计，而是在现行税制和收费体系下的再设计。在中国目前的税收体制下，围绕房地产的税收及土地费用很多。企业拿地阶段有契税、印花税，建设阶段的建筑业营业税金及附加、印花税、土地使用税，销售阶段有营业税金及附加、土地增值税、印花税、房产税、契税等。如果是二手房交易，还有营业税、土地增值税、个税、契税、印花税等。如此多的税种重新调整，复杂程度可见一斑。文章举例称，隔壁的《慈善法》立法全周期为期8年，《预算法》光修订就历时10年。

同年3月，一直支持设立房地产税的全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，我国城镇化进程还有很大空间，中心区域的楼市均价是一个上扬曲线，这个基本不变。它对房价的影响更多是遏制那种肆无忌惮的炒作。但不要指望房地产税出台后，房价就应声而落。

综上，对房地产税可作以下判断。

一、在法理和程序上，设立房地产税已没有障碍，进入人大立法规划以及争取提请常委会初次审议的进展说明基本达成共识。

二、房地产税的立法难点在于导向和征收办法，这是一个极其复杂和漫长，考验立法和行政智慧的过程，因而难有确定时间表。

三、公众对房地产税如此关注，反映出了中产阶层的资产焦虑以及普遍的房价焦虑，这一现象将贯穿于立法及征收过程始终。

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