为了扭转“重购轻租”，上海这次真的拼了！

胡文

在广州、北京、深圳之后，上海发布了上海版的“租购同权”实施意见。至此，一线城市的相关政策全部落地。相比之下，上海真的拼了。

9月15日，微信公众号“上海发布”公布了《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》，其中明确，上海未来将大幅增加租赁住房建设供应，满足多层次的住房租赁需求。

上海将通过新增用地建设、商办房屋按规定改建、引导产业园区建设、稳妥有序开展集体建设用地建设租赁住房试点等多种途径，增加租赁住房供应，改善住房供应结构，为实现租有所居的目标提供实物保障。

该《实施意见》提出，要在线上建立全上海市统一的住房租赁公共服务平台，在线下建立市、区两级住房租赁服务中心。同时，上海将健全住房租赁制度，充分保障租赁当事人合法权益。“上海市常住居民租房居住的，可以通过办理居住证、申请居住积分制度、办理人户分离登记，享有基本公共服务。”

大力培育租赁市场供应主体也是《实施意见》的重要内容。“坚持以企业为主体，坚持市场化运作，充分发挥房地产开发企业、经纪机构、代理经租机构、物业服务企业等各类企业在住房租赁市场中的主体作用，并注重发挥国资国企对住房租赁市场的稳定器、压舱石作用。”

在发挥企业作用的同时，上海市也将加强住房租赁监管，通过建立健全企业主体备案、诚信建设、分类管理等一系列制度，持续开展违法违规租赁行为整治，建立住房租赁管理长效机制，为租赁当事人提供法律援助等措施，进一步规范住房租赁秩序。

上海方面的解读称，该《实施意见》既是对《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》等国家文件的贯彻落实，也是对本市《住房发展“十三五”规划》目标任务的进一步深化和细化。

上海方面预计，随着《实施意见》各项措施的落实推进，本市将逐步扭转长期以来房地产市场“重购轻租”的结构性问题，让住房更好地回归居住属性，满足不同层次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地产市场非理性过热情绪，推动房价与租金趋稳，不断促进本市房地产市场健康发展。

7月份，上海研究出台了《上海市住房发展“十三五”规划》。“十三五”时期，上海住房工作的主要目标是：到2020年基本形成符合市情、购租并举的住房体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房结构有所优化、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升。

“十三五”期间，上海将新增供应租赁住房70万套，占新增市场化住房总套数的60%以上。同时,要显著增加住房供应总量，新增供应各类住房170万套，比“十二五”增加60%左右,做到商品住房供应稳中有升，租赁住房供应大幅增加,保障性住房确保供应。要显著增加中小套型供应比例，优化供应结构，显著增加住房用地供应。该实施意见正是对住房发展“十三五”规划的进一步细化。

与广北深相比，上海对未来租赁住房的位置作了明确规定：未来本市将在就业聚集地区，如城市中心或副中心服务业聚集区、高校科技研发聚集区、各产业板块高端制造业聚集区、郊区各新城中心，规划布局租赁住房，进一步实现职住平衡；将在轨道交通上盖、轨道交通站点周边等交通便利地区，规划布局租赁住房。

“十三五”期间，租赁住房的增加将主要通过按规划布局要求新增供应租赁住房用地，以及允许符合条件的存量商办项目调整转型为租赁住房。

针对租赁住房的特点及生活需求，将按照建筑布局合理紧凑、建筑外观简洁美观、建筑比例尺度恰当，建筑节能环保等原则，鼓励房型设计及建筑室内空间设计创新。将增加物业管理、便利店、洗衣房、活动室、健身房等生活配套设施比例；适当配置立体绿化；倡导采取开放式街区理念，增加邻里交往空间设置，通过设置户外连廊、底层架空等方式提供户外活动场地与公共空间，提高租赁住房的适应性，提升社区空间品质，营造良好的邻里交往氛围，满足市场租赁需求。

“文过是非”认为，这些规定通过规划租赁住房的位置和提升品质，解除了租房者的后顾之忧。规定之细在一线城市中是最为突出的。这充分显示了上海的决心。

上海一再强调，多主体参与、多品种供应，是本市完善住房租赁市场体系的重要目标；坚持企业主体运作、坚持市场化运作，是本市发展壮大住房租赁产业的基本原则。一个健康的住房租赁市场，需要不同类别、不同性质企业的广泛参与。现阶段，本市加大投入力度，支持国有企业拓展住房租赁业务，主要是为了在住房租赁市场前期培育过程中，通过国资国企的引领和示范，尽快增加市场供给，稳定市场租金，将国有企业打造成本市住房租赁市场的稳定器、压舱石，并形成一批可复制、可推广的经验做法，吸引更多的企业投身住房租赁产业。

特别是在金融支持方面，上海针对住房租赁企业，以创新金融产品和服务、降低融资成本为导向，提出了鼓励商业银行加大信贷支持力度，鼓励开发性金融机构提供长期低息贷款，支持企业发行债券、不动产证券化产品，加快推进房地产投资信托基金（REITs）试点，鼓励保险机构合理运用保险资金等五类金融支持政策。

上海表示，将努力营造统一开放、公平竞争的住房租赁市场环境，鼓励国有、非国有各类企业，通过新建、改建、收储、转租等多种经营方式，拓展住房租赁业务，开展代理经租业务，一视同仁享受相关优惠政策，不断提升本市住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。

“文过是非”认为，强调坚持企业主体运作、坚持市场化运作是上海版实施“租购同权”最为难得的地方。上海十分清醒：国企在这一过程中可以起到引领和示范的作用，但并非包打天下。上海的策略是，以政策倾斜，扶持和吸引更多的企业从事住房租赁产业。这其中，房地产投资信托基金试点值得高度关注。

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