加载中…10万人口特大镇升级为市？那深圳咋办：一个西乡街道就管理126万人！
(2016-04-20 17:06:21)
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10万人口特大镇升级为市？那深圳咋办：一个西乡街道就管理126万人！
胡文
一份《国家新型城镇化报告2015》中披露的“将出台新设市标准”的消息，是今天的新闻焦点。
国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2015》 4月19日在京发布。该报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林介绍2016年推进新型城镇化的重点任务。徐林说，“十三五”规划纲要提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。他指出，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，据测算，到时仍然有2亿左右的农业转移人口得不到就业和居住所在地的户口。对于这些人就要实现居住证制度的全覆盖，基于居住证享受基本公共服务。
徐林表示，今年将出台新设市标准，10万人口特大镇将升级为市。目前，我国是接近14亿人口的大国，但真正叫“城市”的数量才600多个，相比较，日本的人口总量少得多，但城市数量有上千个。
报告显示，国家新型城镇化综合试点将行政体制改革纳入其中，要求“探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式”。为避免行政区划升格带来机构、人员和编制的膨胀，以及给财政支付带来压力，试点要求，适度增加中小城市数量要和以“大部制”为导向的行政机构精简结合起来，既优化行政层级，又提高行政效率。而地方的探索主要集中在加大力度扩权强镇和拓展城镇功能上，主要措施包括下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障，赋予特大镇部分县级管理权限等。
看到这一消息，“文过是非”想到的是，那深圳咋办？
随着深圳有关基层治理报道的升温，一些最新动态被披露出来。当国家发改委提出十万人口的镇升级为市的建议时，可能不会想到深圳宝安区西乡街道（以前为西乡镇）的实际管理人口已经达到126万！而且，这种状况在深圳还不在少数。
据深圳商报报道，今年是原布吉街道分拆十周年。2006年4月29日，原布吉街道实行“一分为三”行政区划调整，同时挂牌成立布吉、坂田、南湾三个街道办事处。
十年前,布吉已有“广东省农村经济综合实力200强镇”第一名、“广东省文明示范镇”、“广东省教育强镇”等荣誉称号。从面积来看，布吉街道辖区总面积84.12平方公里，几可比拟福田、罗湖两区；总人口120万人，其中常住户口人口近6万人。这些庞大的数据背后，是该街道所面临的日益严峻的基层管理难题。通过分拆，布吉实现了从超负荷管理到精细化管理的转变，10年来，布吉在经济发展、城市建设以及社会治理方面的成就有目共睹。
布吉分拆模式，或许为深圳原特区外街道的发展提供了思路。但可能没有人会想到：仅仅10年之后，布吉面临再次超过百万人口。根据最新统计，全市范围内多个街道成为新的“巨无霸”，如西乡、沙井再次面临管辖人口超过100万。在宝安、龙岗以及龙华新区，一些街道达到内地中等城市人口规模已经成为常态，甚至人口最多的一个社区所辖多达20多万，而基层管理的人员配备极其薄弱，治理难度及其之大，徐林所说的“小马拉大车”现象更为突出。难道，这些街道需要再次分拆吗？这需要从顶层设计上和整体规划上进行科学安排，否则基层治理仍将面临捉襟见肘的状态。
据深圳社工委披露，目前深圳管理人口已达2000万，与基层管理相匹配的人口规模却只有1300万。从人口规模上，深圳早已成为“超大城市”。但在刚刚公布的深圳市国民经济和社会发展十三五规划纲要中，有关“超大城市”表述被删除，建议稿中“加快推进深度一体化，建设现代化超大城市”变成了纲要中“建设协调均衡的现代化城市”。这一变化，或许意味着深圳将从制度层面及深层领域着手，推进城市建设的协调和均衡。在国家推进新型城镇化的背景之下，深圳经验同样弥足珍贵。
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