《潜伏》在“中彩在线”上演：你还会买即开彩票吗？

胡文

将彩票市场形容为“国家彩市”应该没有什么异议。但现实往往会将固有观念击得粉碎。

前天和昨天，经济参考报、中国经营报相继报道了“中彩在线”事件。隶属新华社的经济参考报的报道题为“福彩曝黑幕中彩在线高管涉数十亿利益输送”，中国经营报的报道题为“彩票‘私利’：国企中福在线被个人控制牟利数十亿”。两张经济大报同时聚焦“中彩在线”，本身就显示问题极其严重。

“中福在线”即开型福利彩票，是中国福利彩票发行管理中心(以下简称“中国福彩中心”)发行的一种即开型电子视频彩票。负责“中福在线”独家运营的运营商为北京中彩在线科技有限责任公司。“中彩在线”自2002年成立以来，运营中福在线销售即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售的10%。根据两大报的报道，“中彩在线”主要存在两大问题——

一、瞒天过海。“中彩在线”名为国有控股40%，但现有高管通过第二和第三股东“潜伏”，实现了私人实际控制。去年12年，实际控制人获利27亿元。仅在2015年，可望获益9亿元，每天进账250万元。

二、利益输送。“中彩在线”实际控制人通过彩票终端机对其有关联显现的企业等进行利益输送，输送金额至少达到十多亿元。

根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开讲兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。该条例同时规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购法律、行政法规的规定，公开招标采购符合标准的彩票设备和技术服务。

2002年出台的《政府采购法》也规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务，均应该公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

但实际上，根据上述规定，“中彩在线”的实际运作均违反了上述规定，成为私人牟利以及进行利益输送的利器。据中国经营报报道，“中彩在线”被私人掌控的秘密，是在国家审计暑的突击审计中被揭露的。“文过是非”认为，对于亿万相信福彩具有国家公信力背书的彩民来说，至少带有欺诈嫌疑，亦是福彩一大丑闻。

实际上，以中字打头的“中彩在线”从一开始就具有巨大的迷惑性，以国家和公益为幌子，进行利益分配的顶层设计，这是实际控制人“偷梁换柱”的高明所在。这种嵌入式设计本身，为其巨额牟利和利益输送创造了条件，而公众特别是广大彩民全被蒙在鼓里。如果不是国家审计暑的突击审计，“中彩在线”的实际控制人依然将以“国家彩市”的光鲜名头，在彩民不明真相的爱心奉献中，榨取不法巨额利润。此外，在彩票的纸张乃至终端机供应环节，亦存在大量灰色地带，为寻租和腐败创造了条件。

“中彩在线”这一事件再次证明：窃珠者，盗；窃国者，豪。“中彩在线”事件的曝光，再次提醒人们，在所谓以“中”字打头的央企或者地方国企之中，还有多少只是在名义上属于国有，而实际上已经为私人所控盘？在动辄数以亿计的要害行业乃至所谓关系国计民生的领域，还有多少潜伏者？

5月15日，中国体育彩票第一款手机即开游戏彩票“手游彩”彩票开始在江苏进行试点销售。那么，在其运营中，是否同样存在一个类似“中彩在线”的运营商乃至幕后操控者？在“中彩在线”秘密曝光后，都要打上一个大大的问号。

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