防震减灾的宣传教育工作是防震减灾工作的重要组成部分，一定要做细做实。

近年来，我们强调减灾宣传要“进学校、进机关、进社区”，各地各级防震减灾工作部门创造了多种形式，来努力做好减灾宣教工作。这些形式都围绕一个目的，就是希望让职工、学生、居民等公众了解地震灾害是怎么一回事，在地震发生时能够知道如何应对。

我们一般笼统地讲“防震减灾宣传教育”。在这里我们来了解一下，宣传和教育这两个概念的相同和区别。

宣传和教育的共同点，在于都是把一些知识和希望大家了解的内容、以不同的形式让大家了解、知晓。两者的区别呢，主要在于对结果的检验。宣传，一般不太强调结果的检查，而教育，则强调受教育者是否已经掌握了所学习的内容。“宣传”，顶多可以“统计宣传效果”，而“教育”，通常会伴随着“考试”、“考核”、“测评”等检验的环节。

注意到这个区别，对做好减灾宣传教育工作是非常重要的。

比如，宣传的一种普遍的形式是做展板。我们制作一些印有防震减灾知识图文的展板，在一些特殊的日子或节假日，摆放在人群集中的广场、街道、社区等地，目的是让尽可能多的群众观看。这种形式的主要作用，主要还是烘托了一种气氛，检查效果时，至多也是有个概略的人数统计，“大致有多少人参观了展板”而已。实际上，多少人看过、看懂了没有、有什么问题、掌握了简单技能与否，等等，无从了解。

如果上升到“防灾教育”的高度，就不一样。

日本、新加坡和我国台湾等地，在防灾减灾知识和技能普及方面，就是注意到提升到“教育”的高度的。

在日本，仅东京都地区，就有三个防灾科技教育馆。这些教育馆不仅是参观，更重要的功能是体验，而体验，是“防灾教育“的一种必要、有效的形式。

以做“人工呼吸练习”为例吧，可以看到不同的观念对练习要求的差别。以“宣传”为主，则由教官指导做法，学员独立操作，如何人工呼吸、如何手压胸部抢救等，大致姿势有了就行。但如何操作是完全正确的呢？以“教育”为要求的练习，是这样的。你对模拟人“安妮”做人工呼吸时，会有个如同血压计样的量度表，呼吸到一定的力度时，它会显示不用颜色的灯带，直到合格，此时你会了解如何做人工呼吸是正确的。其次，用手按压胸部做人工呼吸时，也有一个显示装置，你的手的位置正确与否、力度是否合适，看显示装置便知，做不到位，它不会显示正确，你可以调整自己的姿势和力度，直到看到“合格”的显示颜色为止。

这样的练习，使你会亲自体会、掌握了人工呼吸的技能，经过了一个“教育”的过程。

通过这例子可见，在减灾方面，从“宣传”到“教育”的过渡，是多么必要。我们强调“三进”，也是希望各地组织些有效果的、可检验的活动，让大家有一些应对突发事件的实际操练体验。

再举一个例子。

“楼道着火逃生训练”，是许多地方都有的减灾训练项目，但设计得不同，效果大不一样。

一般的设计是，设计一个曲折的通道，参加者进去后，放烟幕，参加者沿着通道里绿色的指示灯方向前行，一直到找到出口。而考虑得更加周密的设计是这样的：参加者在洞外有显示屏监督，在通道里行走时，如果弯腰的角度不够，会有广播声音提示你，弯腰角度不够，再低些。参加的一组人员出通道后，如果有人弯腰不到要求，显示器会告诉你不合格，需要重新做。因为在烟道里逃生，弯腰不到位很可能是致命的。所以，我们可以比较看出，后一种的设计，更强调了体验的结果，要体验者真正掌握这种逃生技能，而不是观摩、作秀与图热闹。

这些项目设计时，对结果的要求是不同的，那么达到的减灾宣传教育的结果肯定不同，所以，我们要理解宣传和教育的区别，在减灾宣传教育，尤其是应付突发事件的应急方面，要逐步强化“教育”的概念，让受教育和受训练者充分掌握。

我们都听说过，在2008年5月四川汶川8级大地震发生时，在震区有一些学校，在老师的指挥下冷静疏散、到操场集结、避免了人员伤亡的实例。我曾经到过灾区的几所学校了解情况，比如那位被誉为“最牛校长”的志平老师，平时组织学生演习，已经成为习惯。对每个楼层、每个教室在疏散时的顺序、走左还是走右，都有明确规定，就是这么简单的规定，在突发事件来临时可以做到秩序不乱，可以使几百学生以最快的速度疏散完毕。

2012年，在唐山老震区发生了一次4级多的地震。当地晃动得很明显，有一所学校的监视器，详细记录下全校学生有条不紊疏散的情形，看着令人感叹。视频在网上公布后，也起到很好的宣传效果，这都是平时学校注重防灾训练的良好结果。

防灾减灾的宣传和教育，是密切相连又有些区别的两个层次。我们要注意在做好宣传、营造一个防灾减灾宣传气氛的同时，向推进防震减灾教育的方向拓展，这也是强调防震减灾宣传要“进学校、进机关、进社区”的深层次意义所在。

尤其是进学校，进入到中小学的课本里去，这将具有重要的意义，各地已经有一些好的经验，值得总结、交流和推广。

                                     2012-10-23