丹麦紧急事务管理局，简称DEMA，隶属于丹麦国防部，但不是军队，专门负责各种自然灾害突发事件的处理，如火灾、洪水、车祸、化学泄漏、海上漏油等等。一般地，先由发生事故地点的当地政府处置，处置不了的，由国家DEMA负责，再处理不了的，请求周边国家的支援。

        Henning Thiesen 局长介绍了一些情况。DEMA最显著的特点就是综合处置。无论是什么灾害，都由这里负责安排处置。装备也是综合配置的，车辆全部喷成土黄色，上面有个蓝色的正三角标志，说明是丹麦国家级的救援车辆，全部是一水儿奔驰型载重车。车辆可以承载不同内容的集装箱。集装箱外观相同、尺寸相同，功能各不相同，比如地震救援的，装的都是破拆、冲击钻、支撑、液压顶撑等工具；如果是处理积水的，就装有大功率的抽水设备。有专门发电的，有专门处理海上漏油的，等等，根据不同的需要换装不同的集装箱，充分显示了综合救援的高效率。

    人口只有500多万的丹麦，紧急事务管理局下面却有六个培训中心。我们参观了主要两个培训中心。

第一个中心距离首都哥本哈根有100公里左右，有48个工作人员，是专门负责培训预备役人员的。丹麦的年轻人有服兵役至少11个月的义务，但是你可以选择当预备役人员，在这里训练半年为一期，可以冲抵服兵役的时间。在这里训练后取得毕业证，在找工作时可以作为参考。这里的训练，完全是专业救援训练，是全方位的，要掌握各种各样的救援技术和救援工具，工具的花样之多，令人眼花缭乱，没有相当时间的训练确实是不行的。

    在我们观摩参观时，开动长臂抓斗吊车的队员突发奇想，想用抓斗抓起一个对讲机来。抓斗的臂长最长为24米，抓斗抓起的重量最大约一吨，队员用遥控器控制抓斗的开合，试图表现高超技术，但对讲机确实太小了，试了几次没能成功，我们还是报以掌声以鼓励。

    这里也有综合的训练场地。有厂房里的灭火训练，有训练地震后救援行动的废墟，也有综合性的训练场地。比如，有一座水泥板拼起的楼房，楼板和墙壁和可以调节角度的。带有窗户的墙壁可以向外或向内翻转，屋内的地板也是可以升降倾斜的，这些调整可以根据不同的训练科目设置，这样可以大大增加救援训练的内容和难度，对我们很有启发。目前我们设计的废墟、斜楼，基本是固定的，这方面可以开拓思路，多了解一些国外同行的经验，丰富我们紧急救援培训基地的训练装置和设施，对各省的基地建设提供指导。

    第二个应急培训中心是专门培训志愿者的。

在这个中心登记的志愿者有150多名，有的已经连续注册十年以上了。志愿者最小的19岁，最大的有70了。平时他们有自己的工作，但每年必须在这里培训120个小时以上，才能够保持在这里登记的资格。发生灾情后，需要志愿者协助时可以随时出队，和志愿者所在单位的协调可以由中心来做。需要志愿者出队的情况是，要么距离很近、专业队员一时到不了，要么是灾情重、大，专业人员不够用。那么，影响在原单位的工作，如何处理？他们解释说，一般的单位和企业都很支持，本单位有人参加应急志愿者行动，是很荣耀的事情，是给单位和企业增添光彩的事，年底企业总结、宣传时都要提上一笔。

    应急救援的志愿者队伍，在我国也逐渐发展壮大起来。各地的专业志愿者队伍，许多都是自发的，以俱乐部的形式组织在一起，平时也有一些训练。我从丹麦回来后，就听说一只来在深圳的地震救援支援者队伍，由深圳民防办和地震局推荐，在北京国家救援培训基地训练。这些志愿者，来自不同的岗位从事不同的工作，有许多是企业的经理、管理者，干部、医生、文员、工程师等等，一些人是请假或者休企业年假来参加训练的。8月的北京骄阳似火，站在太阳底下训练，不一会儿衣服就湿透了。但他们个个一丝不苟、摸爬滚打，掌握专业救援技术，作为他们“业余”的活动。据说在深圳，志愿者集合时，都各自带车的，有的为了行动方便，把卧车换乘吉普。所以，我们的专业志愿者团队，许多人是有着一种精神上的追求的，需要引起各级政府部门的关注、鼓励与支持。9月7日云南昭通彝良5.7级地震后，有好几支来自各地的志愿者团体来到灾区，参与地震救援行动，在现场发挥了很好的作用。

    我们国内另一种志愿者的组织形式是群众性的。分布在社区、企事业单位、学校等，集中做一些普及性的基本训练，在每年的512减灾日以及728唐山地震纪念日等时间段，组织一些群众性的演练活动。这种志愿者形式，是我国的一种特色，面广人多，在突发事件处置时可以做大量的辅助工作。

    这两种志愿者的组成方式都很重要，需要发展和推进。在配合专业救援队伍开展工作方面，俱乐部式的志愿者组织不应忽视，而是给予一定具体的支持帮助，包括提供一些器材和提供专业的训练场地。国外的志愿者组织和训练形式，给我们以借鉴。通过协会、俱乐部，逐步形成一批真正具备一定专业素质的应急救援方面的志愿者。

                                                                               蓝色的三角是丹麦国家级救援车辆的统一标示

               可以车载的救援吊车。

              吊车试图吊起对讲机。

              统一外壳的集装箱，这是用于抽取积水的专用机箱。

              这位队员试图以遥控方式指挥吊车吊起一个对讲机，

                结果没能成功。

                丹麦紧急事务管理局的徽记。

              统一标识的丹麦国家级救援车辆。其驼载的集装箱外

                       壳尺寸一致、内容不同。

                        集装箱大小的流动手术室

                          训练用的废墟。

                       多功能的训练“斜楼”，水泥板可以变换角度。

                       装备储存库。

                    搜索犬训练场地。人从圆洞或方洞钻入，搜索犬在废墟

                               上寻找。

                                              室外训练场

                             搜索训练场。

           

                                                                                                                                                                                                           记于2012年8月

                                                                      整理于9月13日