很多年前，听说过在北京、广州、上海等大城市的公共场所有很多手臂戴着红袖箍的老头老太太，他们几乎无处不在，只要看见行人有乱扔垃圾果皮的行为，便会上前罚款。罚款不多，只是象征性的收取5元以表警示。在这里不去深究这样的没有任何执法权的协管员是否有罚款的权利，但不得不说，正是有了这些义务的协管员，城市的清洁才有了提高。但参加工作以后，到北京、广州这样的城市，却从来没有见过所谓的义务协管员，让我不得不怀疑以前对我讲此事之人是否亲眼见过协管员执法。在这里也不去深究了。

    不管义务协管员罚款的事情是否存在，但金华城管对乱扔垃圾的行人罚款却是事实。和义务协管员执法所不同的是，金华城管对乱扔垃圾者的罚款在执法权上应该没有什么争议，而在执法的过程中全程拍摄行人乱扔垃圾的全部过程以做到有理有据，也更容易让人心服口服。但是，在我看来，罚款不应该成为城管执法的主要目的，城管还是应该将更多的权利用在对城市环保的宣传和对乱扔垃圾行人的教育上。

    金华城管以罚款的方式处罚乱扔垃圾行为，表面上是借鉴了新加坡城市治理的经验，对乱扔垃圾者处以重罚，但实际上是城管在有意无意的规避自己的责任。维护城市运作有序，保证城市环境整洁是城管的主要工作之一，但是如果城管简单的将这份工作看作是对违规者处以罚款就了事那么简单，则足以见得城管的执法理念的偏差和执法水平的低级。新加坡固然有对乱扔垃圾者处以重罚的规定，但是国内和新加坡比起来，公民整体的维护环境的意识还是有一定的差距。在这里我丝毫没有崇洋媚外的意思，在爱护公共环境方面，只有对比才能看到差距，只有对比才能找到我们的不足。新加坡国民爱护环境的意识已经到了一定的水平，在这种全民意识之下，对少数乱扔垃圾者处以罚款，可以起到警示作用。而在国内，无论是在北京、上海这样的国际大都市，还是在金华这样的小城市，人们爱护环境、维护环境的意识还很欠缺，在全民意识都不高的情况下，城管应该做的不是罚款了事，而是应该更多的将精力放在爱护环境的宣传和教育上。

    退一步说，即使金华城管执意认为罚款有助于人们环保意识的提高和城市整洁程度的改善，但50元的罚款是否合适则要另当别论了？首先，城管对乱扔垃圾者罚款这件事有多少人知道？是否有提前让市民知晓？是否提前通过媒体有过宣传？是否有在执法范围内公示明显的执法标准？所谓不知者无罪，如果大多数的市民只有在被罚款的时候才知道有乱扔垃圾要被处罚这件事，则城管的罚款难免让人觉得是在趁机敛财，被罚款者难免产生抵触情绪，下一次城管不在的时候或许有所收敛，但当没有城管的时候，便有可能变本加厉的照扔不误。如果单靠城管盯防的人海战术来杜绝城市乱扔垃圾的行为，几乎不可能。 其次，每次罚款50元标准何在？标准是谁制定的？为什么是罚款50元，而不是罚款5元、10元？如果罚款标准是城管自己制定的，没有经过相关部门的审核同意，没有经过充分听取人民群众的意见，则罚款多少有点城管为了中饱私囊之意。而即使是罚款，动辄50元的罚款标准更加让人觉得城管执法的目的性不纯。如果是为了警示教育行人的乱扔垃圾行为，大可将罚款标准定得低一些，同样可以起到警示和教育的作用。在我看来，行人乱扔垃圾的行为绝对没有行人乱闯红灯的后果严重，对行人乱闯红灯置之不理，而对乱扔垃圾者处以50元的罚款，绝对难以让人信服。城管可能得说，行人乱闯红灯属于交通管理的范畴，和自己无关。但我要说的是透过闯红灯的行为，反过来看对乱扔垃圾者罚款的处罚是否过重。对于这一点，城管应该好好检讨。

    最后，我质疑金华城管对乱扔垃圾者的罚款行为，并不表示我支持行人乱扔垃圾。乱扔垃圾确实不是个好习惯，不但显示了我们环保意识的欠缺，也从某个层面可以看出我们对保洁人员的不尊重，更重要的是对青少年的教育作用起了很不好的负面示范。在五一期间，金华城管在人民广场区域执法的时候，一共处罚了40位乱扔垃圾的行人，同时还教育了200多名乱扔垃圾的孩子。我一直以为，在诸如对乱扔垃圾这类细节的遵守上，中小学生应该是做得最好的一个群体，因为在学校，孩子们几乎每天都要接受到一些不准乱扔垃圾之类的教育，但是从金华城管执法效果来看，如果该数据没有虚构的话，则足以见得成人对青少年的影响是如此之坏。如果青少年从小就不能从成人的示范中学习到好的习惯的话，那么中国在环保方面的差距将和做得好的国家越来越大。

    对于城市公民而言，无论学历高低，也无论从事什么工作，收入多少，爱护我们每天生活的环境，不乱扔垃圾，不随地吐痰，其实只是举手之劳，不需要我们做多大的努力和付出，但正是每个人在环保上的一小步，就可以让城市环境改善提升一大步。其实，城市的环境不需要城管的时时提醒和监督，更不需要执法者强硬的手段或是以罚款为警示，只需要我们每个人管好自己的手，管好自己的嘴就可以做到。如此而已。■