“中国特色社会主义法律体系与海南立法”座谈会5月9日在海口召开，海南拟用五年时间实施完成国际旅游岛建设发展专项立法计划。副省长李国梁指出，制定政府规章和规范性文件不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和收费等，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。各级行政机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能超权乱作为。

    会上，省人大常委会副主任毕志强、副省长李国梁、省高院院长董治良、省检察院检察长马勇霞、海口市人大常委会副主任钟万荣、专家学者代表童光政发言。

    地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。回顾海南23年地方立法实践，历届省人大及其常委会在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，制定了一大批有 质量、有影响、有特色的地方性法规。这些法规的制定和实施，为海南经济和社会发展提供了强有力的法制保障。

    李国梁说，海南正处于建设国际旅游岛的关键时期，新情况、新话题不断涌现，政府立法工作要从本省的实际需要和条件出发，抓住国际旅游岛建设突出特点，在立法中适应国际旅游岛建设发展的需要，能在实践中行得通，有效破解工作中遇到的问题和矛盾。要注意避免不调查研究，不对规范的内容作深入论证，简单照抄照搬，重复国家立法规定，搞应付式的立法。

    李国梁说，各级行政机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能超权乱作为。完善行政执法经费保障机制，行政机关的收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。制定政府规章和规范性文件要严格遵守法定权限和程序，政府规章与规章之间、规范性文件之间不能相互“打架”。

    目前，海南已在全国率先建立起了三级政府两级备案的规范性文件备案登记制度，各级政府及部门要进一步健全有关备案审查程序，加强规范性问题备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，对超越制定权限，违反法律法规或者规定不当以及制定过程违反法定程序的，要坚决予以纠正。

    省人大常委会副主任毕志强在发言时指出，海南要把为国际旅游岛建设发展提供法制保障作为今后一个时期地方立法工作的基本任务，为国家旅游岛建设发展的各个方面提供系统、全面、周详的法律规范。他表示，在已出台9个国际旅游岛法规的基础上，下一步要尽快制定促进和保障旅游新业态、其他支柱产业发展以及民生、生态建设、土地管理、海岸线管理等方面的重要法规，拟有五年时间实施完成海南国际旅游岛建设发展专项立法计划，形成完整的海南国际旅游岛法规架构。