核电的安全“神话”（四）：巨额核电补贴成为“毒品”

2011/04/29

【日中环保生态网】在建有核电站的地区，理所当然会有很多居民反对核电站。但反核派的呼声过去基本上未对地方政府的政策造成任何影响。原因是这里面存在名为“电源建设地区对策补贴”的“甜蜜陷阱”。 

        推进核电业务不仅是“政官商”之间的配合，其外围还有很深的关系网。 

        “市民做出了冷静的判断！” 

        4月10日晚，统一地方选举第一阶段投票当日。新潟县柏崎市议会议员丸山敏彦看到县议会和柏崎市刈羽郡选区开票结果后，一直紧绷的表情放松了许多。 

  选区柏崎市和刈羽村是东京电力公司柏崎刈羽核电站所在地，集中设置了7座核电站机组。在此次县议会选中，一直在当地开展反核运动的原刈羽村议员武本和幸，与支持派的现任议员自民党东山英机和三富佳一进行角逐。在投票之前，多数人认为“武本可能当选”。 

        “已经不需要核电站。” 

        在发布公告之前报名参选的武本在选举中强调的就是这一点。2007年7月发生新潟县中越近海地震后，柏崎刈羽核电站部分反应堆厂房受损，还发生了火灾，至今仍有3座机组停止运转。而此次东电的福岛第一核电站又出现重大事故。选民的担忧情绪加深，对于反核派来说，是千载难逢的致胜机会。 

        但结果却是，东山得票最多，达到1万8280票，三富位居第二，达到1万6644票，而武本却仅为1万4886票。以1800票之差落败。 

        虽然武本的得票数紧随现任议员之后，但1999年他在该选区参加县议会竞选时，得票数就曾达到1万4208票并落选。从得票与上次相当这一点，可以看出支持派的稳固地位无法摧毁。 

为推进当地发展“再增设2座机组” 

        “再增设2座机组。” 

        丸山从去年5月就与同为核电支持派的市议会议员们，一同要求东电在现有7座机组的基础上再增设2座。计划呼吁市商工会议所，与当地企业界合作，以柏崎市的名义向东电提出正式请求。 

        丸山情绪激昂地说：“多亏了核电站，柏崎市才能如此繁荣。不过，最近财政实力相对较弱的周边町也合并到柏崎市，导致市里的财政日越发困难。要想重整逐渐失去活力的柏崎，就需要再增设2座机组。” 

        东电过去一直在政府和官僚之间保持一种绝妙的平衡感，推进核电站建设。但是，无论国家如何支持，如果当地地方政府不同意建设核电站，就无法继续推进。因此，政府在建设核电站的地区投入了巨额资金。 

根据以电源开发促进对策特别会计法为核心的电源三法，政府以多种名义向建设核电站的市町村提供了电源建设地域对策补贴。柏崎市（包括2005年合并的西山町和高柳町在内）的补贴按照上图的走势变化。从1978年度柏崎刈羽核电站1号机组竣工到2009年度，累计投入了1133亿日元。这笔金额相当于2011年度最初预算（按一般会计计算，为521亿日元）2年的数值。但不仅如此，核电站的固定资产税、东电的法人居民税，以及乏燃料税（统称为市税）等稳定税收更为巨大。加上这些税收，“核电收入”1995年度达到了柏崎市年度收入总额的34.5％（仅指原来的柏崎市。按合并后换算为30.5％）。 

        对于当地来说，这确实是笔巨额“财政支援”。但电源建设地域对策补贴中，与“相当于电源建设促进对策补贴”的部分，从核电站开工到开始运转后第五年完成交付。柏崎市1996～1997年度补贴骤减就是因为这笔费用已经交付完毕。 

        核电站的固定资产税在核电站建设后，随着时间的推移会折旧不断减少。本站获得的资料显示，1995年度该核电站达到127亿500万日元的固定资产税，到2009年度已降至39亿6000万日元。 

        因此，1995年度达到柏崎市年度收入总额30％的核电站相关收入，到2008年度骤减至11.2％。虽然2009年度略微好转，但也只达到15％。 

        另外，柏崎市在收入增加时期建造了公共设施等，所以财政本身要依赖“核电站收入”。上方图表显示的是柏崎市使用电源建设地域对策补贴的主要事业。包括市内保育院的保育员工资在内，多数事业目前没有补贴就无法继续存留。柏崎市议会议员矢部忠夫表示，这是因为地方政府“一旦同意建设核电站，接受补贴后就再也脱离不了关系”。对于地方政府而言，核电站有“毒品”一样的功效。 

学会也热衷核电业务 

        由东电、政府及官僚在当地组建的“核电共同体”就是这样形成的。而日本原子能技术协会最高顾问石川迪夫及日本原子能研发机构理事长铃木笃之等多数支持派学者及专家也加入进来。石川虽然认为，“目前最重要的是将危险局势平息下来”，但同时表示，“如果不推进核能的利用，国家就会衰退”。 

        石川是前国际原子能机构（IAEA）日本代表委员，铃木是前原子能安全委员会委员长。这只不过是其中一例。包括其他学者在内，在日本原子能相关审议会、委员会中，都是支持派占据重要地位，从技术和理论方面支持东电和政府。旨在推进核电站建设的坚固共同体正在寻找再次反击的机会。（《日经商务》记者：田村贤司、市村幸二巳、山根小雪）【日中环保生态网】 

http://china.nikkeibp.com.cn/eco/news/catpolicysj/341-20110425.html?limitstart=0

■日文原文：原発安全神話の崩壊（４）地元に投じられる巨額の交付金という“麻薬” 

■相关报道： 
核电的安全“神话”（一）“超出预想”的谎言” 
核电的安全“神话”（二）被隐瞒的“高成本”” 
核电的安全“神话”（三）：“核电共同体”的罪与罚” 
福岛前知事：福岛第1核电站事故是“人祸”” 
■关键词