但是，这块百姓自己开垦出的土地，因为不在周王室的统计之中，所以也就不用上交任何的赋税，收多少，自己就能够得多少。

  这股开垦私田的风气，先是在远离周天子的边远地区进行。后来，随着人口的增加，周王室附近的百姓也加入到了其中。

  在大家看来，反正周王室的土地太多了，开垦一点半点的，他也不知道。别人都这么做了，而且还得到了很多实惠，自己为何不这么做呢？

  但是，伴随着诸侯、贵族以及百姓的富足，周王室却走向了“财政悬崖”。

  为何这么说呢？因为随着王朝中后期的到来，周王朝的国势已经进入了下坡阶段。但是，天下的局势并没有因此好转，反而更加得动荡不安。

  尤其是王位传到周厉王手中之后，国家为了对付外族的入侵，不断进行着自卫反击战，花费了大量的钱财和粮草。除此之外，周王室为了维持自己的颜面，每年还要举行各种排场巨大的仪式；诸侯们来朝见时，他们可以给自己带些土特产，但自己作为周天子，必须以金银等财物作为回馈。一切的一切，又都是一笔笔巨大的开支。

  而周王室并没有随着时代的变迁，准备开发出更多的土地，所以他的收入不但没有增加，反而有所减少。

  开始多，收入少，政府赤字连年递增。日益增加的财政开支，与逐渐减少的财政收入，这两者之间的矛盾很快就凸显了出来。

  于是，解决财政收支不平衡的问题，就成为了周王室摆在眼前、急需迫切解决的一个难题。

  人才的重要作用

  还是那句老话，人才在任何时候都是第一位的。对于周厉王来说，想要增加财政收入、是国家富强起来，并不是说话就能解决的，而他自己又不懂行，不懂得如何理财。

  既然如此，那就找位帮手吧，让他来帮助自己来解决这个让自己头疼的难题。

  就这样，一位仁兄走到了历史的前台，他就是——荣夷公。

  荣夷公，荣国国君。荣国是与周王室同姓的诸侯国，早在周文王时期，荣伯就曾在朝中为官，辅助周文王治理国家。

  荣夷公在诸侯之中善于理财，那是非常有名的。周厉王正是看中了他的这一点，才把他由封国调到了中央政府来就职的。