羊城晚报（11月25日讯）：“我真不敢相信，这就是营养午餐。”连日来，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“国家拨款3元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁说，面包直径6厘米、厚1.5厘米。

http://img1.cache.netease.com/catchpic/5/57/5777E74A45CFB383BCC2E5B204115A8B.jpg      http://img1.cache.netease.com/catchpic/1/18/1865D292844B5681D34C870A280C2D73.jpg
            牛奶                                                     面包

   在虐童事件屡禁不止的今天，人们更多地关注那些很黄很暴力的事件，往往忽略了那些克扣孩子们粮饷的手段。这种潜藏的手段比起那些直接的暴力方式更不易被人们发现，它的危害性却有过之而无不及。即使有些被曝光了，它也总是能披上诸多合法的外衣，叫人为之无可奈何。实质上，这是一种更为严重的虐童事件，因为它虐童于无形。

   为这种虐童事件提供广阔舞台的便是国家开展的营养餐计划。早在2011年10月的时候，国务院便启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。据估算，此项政策将惠及约680个县市的2600万在校学生。

   毫无疑问，这是一项利国利民的举措，尽管3元钱并不算多，但它实实在在地彰显了国家对祖国未来的重视与呵护之意，让国人备受鼓舞和期待。然而，计划的实际执行情况却并不令人乐观。正如小梁所说，“现在的营养餐，即使没有质量问题，也只是两种搭配：要么学生奶火腿肠，要么学生奶小面包片，长身体的孩子，吃这么点东西受得了吗？不吃饭行吗？况且，这点东西值3元钱吗？”这绝不是个例，而是营养餐推行中比较普遍的现象，只是彼此的样式大同小异罢了。

   显然，很多学校对营养午餐的理解是错误的，或者理解正确却不愿做对的事情。在此，笔者有必要说明一下营养午餐的概念。据相关资料记载：健康的午餐应以五谷为主，配合大量蔬菜、瓜类及水果，适量肉类、蛋类及鱼类食物，并减少油、盐及糖分，要讲究123的比例，即六分之一是肉或鱼或蛋，六分之二是蔬菜，六分之三是饭或面或粉，要注意三低一高，即低油、低盐、低糖及高纤维。相比之下，巴掌大的面包午餐能有资格叫营养午餐吗？这是差钱呢还是缺心？

   其实，民众对3元钱的营养餐并没有抱太多的奢求，但也绝不希望只有3元钱的营养餐还要被打个六、七折。小梁老师所在学校配送的是“南山”牌牛奶、“真粮”牌小面包。据销售负责人说，牛奶批发价为1.6元一盒，小面包为0.3元。换句话说，国家每人补贴3元的“营养午餐”，最终学生拿到手的是2元物品，“利润率”达50%。在凤凰县，超过3万学生享受营养午餐计划，按一年补贴200多天计算，仅“营养午餐”一项利润超600万。

   笔者不得不说，这个算盘打得既十分精细又非常糊涂，相关部门或单位或能从中谋取到最大限度的利益，但孩子们的身体却必定一天跨似一天。如此一来，笔者十分担忧：一个习惯于从孩子口中抠食的民族，也一定没有未来。在此，我们不禁要拷问：本是利国利民的伟大举措变成为少数人谋福利的权宜之计，这究竟反映了一些什么问题？

   一、美好的计划需要健全的制度来维系。之所以说这个计划很美，主要是因为它昭示了政府的人文关怀精神，落实了“幼吾幼以及人之幼”的传统理念，凸显了计划的人性美。但计划实施以来，相关配套的制度却迟迟未出台，或是“犹抱琵琶半遮面”。于是，钻制度“空子”，“吃空饷”的恶劣事件屡有发生。一年前，在国家实施中等职业学校国家助学金和免学费政策的过程中，就有个别地区和学校钻制度漏洞，违纪违法，虚报学生人数套取国家助学金，在社会上造成了极其恶劣的影响。没有严格的制度规定和完善的执行规程，谁能确保这种虚报人数“吃空饷”的做法在160亿元的计划中不会发生呢？

   二、米饭运作成本高，而快速食品猫腻很大。由于义务教育管理实行属地管理，学校供餐所涉及的点多面广、头绪繁杂，加之各地管理规范和运作水平参差不齐，势必影响到政策的执行效果和学生的受益程度。很多已经实施营养午餐计划的学校，大都面临着缺乏配套资金和食堂工作人员的困境，出现“有米无锅”现象。这也就是说，A项，让孩子们在学校吃“大锅饭”，不仅成本高，而且简直就是吃力不讨好的差事；B项，提供快速食品的情况便完全不同了，一则学校可省心省力，二则还可以暗箱操作拿些回扣等等。试问：这样简单的二选一的选择题，还有谁会去选择A项呢？除非他是一个外星人。

   三、十分有必要建立自下而上的外部监督体制。这里所说的外部监督包含两个方面：一是在学校层面上，建立由家长、退休教师等参与的家长委员会一起管理项目的伙食或者账目；二是整合地方的力量，比如可以由当地的县委、团委、政协、两会代表、老教师协会等参与，作为外部力量进行评估、检查、监督免费午餐的实施。这样的监督可能比单一的行政系统内部的自我监督更有效，使得国家的善举能够落到实处，能够真正使农村儿童受益。当然，除了要政府、社会组织、市场和公民共同参与之外，国家还必须对营养午餐立法，用法律的威严来惩戒一些利令智昏和唯利是图者，以确保营养改善计划的成功实施。