半岛都市报（3月28日讯）：根据2010年的统计数据，我国公务员为689.4万人(未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员)，近两三年公务员年均增加15万人。而2010年第六次人口普查显示，全国总人口为133972.5万人。近日，记者经过简单计算得出，2010年我国的“官民比”应为1：194.3。

现时我国1：194.3的“官民比”，是高是低，是好是坏？笔者先不急于回答这个问题。因为它涉及到一个概念，那就是“官民比”，简单地说，“官民比”就是一个国家财政供养人数和人口总量的比值。同时，我们还要明确一个问题，由于每个国家对“公务员”的界定各不相同，为使“官民比”更具可比性，我们不妨采取“政府财政供养”这一统一标准。

根据这一标准来统计，英国“官民比”最低，为1：118，也就是说，118个公民“供养”一个公务员，平均每个公务员管理和服务118个公民。这一比例在加拿大最高，达1：9.8，意味着平均不到10人中就有一位政府财政供养人员。此外，法国的“官民比”是1：12.7，德国是1：13.7，俄罗斯是1：84.7，日本是1：28.5，新加坡是1：71.4，美国是1：12.7，南非是1：31.1，韩国是1：50.1，印度是1：109.5。对比可以发现，我国1：194.3的“官民比”极低。这实在是可喜可贺的大喜事啊。

换句话说，194人养一名公务员，老百姓的负担应该不是太重，起码没有日本、美国等国的老百姓负担重。然而，中国的现实情况让人对此提出了质疑，我国公务员中没有包括事业单位的人数，这些人也是政府财政供养的，如果加上这部分人数，我国的“官民比”肯定比现在高。此外，公务员规模还有个考察角度是“公务员与GDP比”。在市场经济条件下，公务员规模是否适度，不仅要考虑“官民比”，还要与公务员对经济发展作出贡献挂钩。按这个公式计算，中国是39人/百万美元GDP。美国是2.31人/百万美元GDP，日本是1.38人/百万美元GDP。在这个意义上，我国公务员的规模相当大。

我们再来看看古代社会的官民比，也许大家心中更有数。西汉时为1：7945，唐高宗时为1：3927，元成宗时为1：2613，清康熙时为1：91，新中国成立之初为1：600。几百几千人养一个公务员自然要比几十个百来个人养一个公务员要轻松多了。如此看来，“194人养一名公务员” 的新闻便纯属噱头。古人“学而优则仕”的教条影响至今，国人普遍厌恨贪官，却又拼命报考公务员，根本原因就在于公务员捧的是“铁饭碗”，是被百姓“用尽一生一世来供养”的对象。虽不在一人之下，但却在百人千人之上，这种诱惑力是很多人无法拒绝的。

大家看看现在的“公考热”便知其魅力无穷了，这也导致近两三年公务员年均增加15万人。当前中国社会官多车也多：一般各县县委、政府、人大、政协、纪委五大班子共有县级领导约40人。一般每县有车200辆左右，年费用600万元。仅行政干部的“官车”一项费用，一年就是4000多个亿。屁股和嘴巴每年消耗财政6400个亿。从这个层面上来说，我国1：194.3的“官民比”依然令人堪忧，主要表现为以下三个方面。

一、百姓的负担加重。无疑，官民比越高，百姓的负担就越重。尽管这里的百姓既包括广大的农民，也包括其它行业非公务员的人员。我们国家现在也注重为农民减负，“三农”政策开展的如火如荼，但实际上，农民们的负担并未有明显的减轻，甚至生活的成本和压力日渐增大。其中最主要的一个原因便是公务员人数的急剧攀升，这些公务员归根结底还是要百姓中最主要的成员农民来供养。比如似乎商人等人群纳税最多，但“羊毛出在羊身上”，他们只不过是想方设法把负担转嫁给了农民而已。

二、政府办事效率下降。英国著名历史学家帕金森不无讽刺地说：“部门人多不要紧，他们之间总会制造出工作来的。”中国的官场历来存在一个冗员的问题，因为中国是个人情大国，“一人升天，仙及鸡犬”的事情自古便有，现时也不少。因此才会出现诸如坐吃拿空饷、一个部门19个副职等问题。公务员多了，相互推诿扯皮的事情自然也就司空见惯了，又或者老百姓要办点事盖个章却需要十几个部门的公章。正因如此，山东某个地区的公务员们居然连是狗是狼都分不清楚，据说现在还在激烈地争论着，官方不敢公布有关结果。

三、官民的矛盾加剧。当今中国虽一派“和谐”景象，但内里仍然存在诸多的“败絮”。究其原因，其中很重要的一个因素便是民众的仇官仇富的心态在作祟。应该来说，绝大部分的老百姓是趋于良善的，这也是中国古代历代王朝要实行“重农抑商”的原因之一。那么民众仇官便只有一些公务员不能切实地担当起人民的“好公仆”。试想，多如牛毛的闲散公务员一边喝着清茶看着报纸，一边却对老百姓颐指气使，然后还要优先享有对各种资源的支配权，享有各种优惠待遇而不顾民众的“水深火热”，这样的公务员只能让百姓恨而不是爱。另外，那些挪用公款、贪污受贿、欺男霸女、山吃海喝的官员更是成为老百姓咬牙切齿的对象，也许民众敢怒不敢言，但官民之间的矛盾却将与日俱增，终有一日，将势同“火山大喷发”。

 文：付子