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文/宗文

　　日前，在商洛政协第三届商洛市委员会第三次会议上，《关于加快一体两翼中心城市建设，积极推进区域经济发展的建议》的提案被确定为本次会议一号提案。

　　而这一提案有关思路的提出，恰恰基于今年1月刚刚通过专家评审的《商洛市“一体两翼”地区发展规划(2013-2020年)》。

　　据了解，构建“一体两翼”中心城市，既是商洛打造关天经济区次核心城市的现实需要，也是贯彻落实“三个陕西”战略部署的内在要求。

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　　打造商洛升级版

　　 “在秦岭的南坡，有个地方叫商洛，那里的小路牵引着无数山峰走过，那里的清泉流趟着世代耕读的传说……”一曲《秦岭里最美的地方是商洛》唱遍了大江南北，让商洛这个秦岭山水之城也一度名声大噪。

　　商洛地处秦岭东段南麓，鄂豫陕三省结合部，是全国、全省唯一整建制位于秦岭群山之中的地级市。

　　随着国家深入推进新一轮西部大开发战略，把西部的发展放在我国区域协调发展中的优先地位，为商洛借力发展创造了更大的空间。

　　国家出台的《关中—天水经济区发展规划》、《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》、《集中连片特困地区交通建设扶贫规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等，把商洛的发展上升为国家战略层面，商洛被定位为关天经济区次核心城市，这些都成为商洛加快发展的重大历史机遇。

　　而从市场方面看，商洛发展也面临诸多利好：随着雾霾天气的频繁出现，人们对生态环境的关注越来越高，商洛迎来做强生态经济的大好时机。而东中部产业向西部转移的趋势已然形成，为商洛加快实施产业招商、推进区域合作发展提供了更多机会。通过多年的大招商、招大商，商洛成功引进的大企业、大集团，既带来了项目和资金，也带来了人才、技术和先进理念，使得经济发展的内生动力更大。

　　近年来，商洛市按照省委、省政府建设“三个陕西”的战略部署，结合有关规划的颁布实施，委托国家发改委宏观经济研究院编制《商洛市“一体两翼”中心城市发展总体规划（2013-2020年）》。在深化市情认识、充分调研论证的基础上，提出了构建“一体两翼”中心城市、打造区域经济核心板块的发展思路，根本目的就是进一步拓展中心城市发展空间，拉大中心城市框架，提升产业承载能力，增强辐射带动功能，打造商洛经济升级版。

　　 据了解，目前这一规划已正式发布实施。同时，土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划以及沿线10个田园小镇的建设规划已展开编制。

　　一体两翼

　　规划中，“一体两翼”中心城市建设的总体思路，就是以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼，通过统一规划、资源整合、要素聚集，形成城镇互相映衬、城乡统筹发展、产业相互关联、人口比较集中、功能相对齐全、服务基本完善的区域经济核心板块。

　　 力争到2020年，“一体两翼”中心城市人口由2012年的22万发展到80万人，约占全市总人口的三分之一；城市面积由目前的26平方公里发展到120平方公里；区域生产总值、财政收入分别达到1000亿元和85亿元，均占全市的65%以上；城镇居民人均可支配收入达到6.8万元，农村居民人均纯收入突破2万元，均实现在现有水平上翻两番，把“一体两翼”中心城市建成商洛的产业聚集区、商业集中区、文化富集区、统筹城乡发展区、生态建设和环境保护示范区，成为关天经济区规模适当、产业聚集、交通便捷、生态优美、极具发展活力的新的经济增长极。

　　“‘一体两翼’中心城市建设的核心内容，就是循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显。”商洛市市长陈俊向媒体表示。

　　其中“循环发展引领”，就是把循环发展贯穿于城市化建设的全过程，把循环发展作为经济发展的基本取向，作为新上产业项目的前置条件，培育循环企业，建设循环园区，发展循环产业，创建循环城市，实现社会大循环。

　　“田园农业衬托”就是发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林优势，规划建设一批绿色现代农业产业园，大力发展现代农业、休闲农业，构建田园农业风光，打造生态田园景观，形成园林观光、农业科技和田园耕作体验区。

　　“特色文化彰显”就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合，给城市建设和发展融入更多文化元素，充分体现多元包容的商洛文化特色，不断增强城市的文化带动力，提升城市的吸引力和竞争力。

　　串珠式、集群式城镇格局

　　据了解，在一体与两翼之间，会按照新型城镇化的发展模式，重点开发建设区域内干道沿线的夜村、棣花、商镇、大荆、腰市、板桥、四皓(谢湾)、永丰(卫东)、石门、景村等10个小镇，辐射带动周边城镇，这些小镇不仅是生活区域，也要成为商洛独具特色的城镇化模式。

　　与此同时，规划提出加快“绿道”和陕南特色民居建设，打造100个“秦岭美丽乡村”，构建各具特色的优美城镇群，形成串珠式、集群式城镇发展格局。

　　要规划建设这么大规模的小镇，全国没有示范和先例。城市交通规划专家、清华大学教授文国玮提出，规划的小镇必须要环境优美特色突出，必须要有便捷的交通，拉近时间上的距离。“要有快速通道与城区相连接，还要有通村公路连接各个村镇。”

　　针对下一步优美小镇的建设，教授级高级城市规划师柯焕章提醒商洛市政府，小镇的建筑要布置规范，政府应把好关，挖掘特色，避免“千村一面”。

　　中国城市规划学会理事董光器补充说，各个小镇要根据不同分工，形成城镇各自的特色，最好能将小镇与旅游联系起来，在一开始规划的时候就成为旅游设施之一。

　　“商洛是山区城市，不要盲目借鉴平原地区的经验要因地制宜，依山而建。”西安市规划委员会总规划师韩骥建议，商洛在山区，空间的拓展一定要符合山区的特色，因地制宜。

　　 “商洛发展要发挥它的生态特色。”董光器说，在未来的规划中，商洛首先要在空间上划定禁戒区，明确开发区域与保护区域，依托商洛的特色发展生物产业。“另外，商洛发展不能重城市轻农村，可以在村镇发展一些农业示范产业园，以发展观光游的形式促进区域发展。”

　　“商洛要有较大的发展，离不开西安，一定要借助核心城市的优势，而西安作为核心城市，也离不开商洛。”多位城市规划专家提出，商洛在抓特色的同时，必须更加融入大西安城市圈。

　　扩大生态优势

　　据悉，围绕基础设施、新型产业、文化旅游、田园农业、生态保护和环境治理，商洛市将精心谋划和实施一批重大项目，以此作为推进“一体两翼”建设和发展的重要抓手，完善区域内基础设施条件，培育和壮大区域内优势产业，解决好城镇新增人口的就业问题，增强中心城市的整体发展活力。

　　与此同时，坚持保护与开发并重，加强中心城市生态系统建设和环境保护，形成以丹江流域和洛河流域为重点，以自然保护区、林地、湿地、文化遗址为基本要素的区域生态体系。目前，已启动实施丹江等流域污染防治三年行动计划，策划了8大类项目，总投资14.4亿元，重点推进“治污碧水”、“降尘护蓝”、“生态修复”和“农村清洁”四大工程，巩固和扩大商洛的生态优势，确保“一江清水送北京”。

　　在建设用地上，将采取节地发展模式，注重对现有旧城区的改造提升，搞好小城镇集中搬迁土地置换，制定低丘缓坡荒滩利用规划，加大低效用地清理和造地力度，力争实现耕地占补平衡。在资金方面，积极争取中省项目和资金支持，整合各类专项资金集中使用。同时，按照“政府主导、市场运作”的思路，加快投融资平台建设，做实城投、创投、交建和秦宇四个实体融资公司，充分放大中小企业担保的作用，多渠道聚集城市建设资金。