强化蓝线控制  建设高标准城市水利的建议

淮安区老科协秘书长 水利分会会长  朱学举

在“七下八上”的防汛关键期，中共中央政治局常务委员会7月17日召开会议，研究部署防汛救灾工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议指出：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府、有关部门坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，全力以赴开展抢险救灾工作，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。8月27日，淮安普降大暴雨，不少地方道路积水，小区淹水，一些地方一片汪洋，城市水利受到严峻的考验, 城市防汛工作特显尤为重要，必须落实水利城市蓝线。现就城市城市蓝线建设水利高质量发展的建议如下。

一、城市蓝线的要求 

河道蓝线河道工程的保护范围控制线是指河道工程的保护范围控制线，河道蓝线范围包括河道水域、堤防、岸线等以及河道管理范围外侧因河道拓宽、整治、生态景观、绿化等目的而规划预留的河道控制保护范围。河道蓝线是城市规划的控制要素之一，是水务部门依法行政，指导河道建设和管理的重要依据。由水利行政主管部门批准的河道规划。

城市水利蓝线主要指标，在蓝线内禁止进行六类活动： 一是违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；从事与蓝线规划要求不符的活动；二是擅自填埋、占用城市蓝线范围；破坏河流水系与水体、水源工程的活动，从事与防洪排涝、水源工程保护要求不相符合的活动；三是影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、取土活动；四是擅自建设各类排污设施，擅自建设与河道防洪滞洪、湿地保护、水源工程安全无关的各类建筑物、构筑物的活动；五是其它对城市蓝线保护与控制构成破坏的活动；六是其它违反法律法规强制性规定的活动。

二、城市水利存在的主要问题

随着城市化的快速发展，人口规模增加、市区面积扩大，对下水道系统的容量要求也不断增加。然而，在快速城市化进程中，排涝规划和建设滞后于城市发展速度，导致旧有排水系统无法满足城市规模和人口的需求，更容易出现堵塞淹水问题。一是规划不严格，随意性大，一些排水规划没有严格论证，建设项目一直是规划部门直接审批，当水利部门发现排水标准不符合防洪标准时，建筑商已经施工，纠正十分困难，留下的隐患往往不了了之；二是开发商为了追求利润最大化，尽可能减少管网投资，排涝标准偏低，不能满足排水要求，出现“一丈不通，万丈无功问题；三是政府有关部门为了最大化使用土地，有点原有水利设施被占用，湖泊、河道段面缩小甚至填埋，很少建设高标准的排水明渠，遇到大到暴雨，涝水很难及时排除。因此，土地在开发利用前，先完成（同步）完成水利工程建设十分重要。

三、城市水利措施的建议

人口在20万城市，要按照不低于20年一遇防洪标准建设城市水利，必须抓好以下几方面工作。首先划定职权。河道蓝线的规划确定属于政府的职权范围。河道的蓝线由政府正式发布，组织开展河道管理范围划定工作。二是前置审批程序。在城市所有开发建设项目必须履行水利部门先行审批，然后由自然规划部门再审批程序；三是严格监管。水利防汛工程大部分都是地下隐蔽工程，加强施工监督管理十分重要，防止偷工减料、弄虚作假。四是严格蓝线控制线。规范预留堤防修建空间，以河道上口线外15米以上位置作为蓝线，属于河道管理范围，任何单位和个人不得使用或者改变用途；五是水利部门依法行政。指导河道建设和管理，纠正和打击违法行为，保证水利工程发挥效益。

作者：朱学举 

曾任区水利局局长 担任区防汛防旱指挥部副指挥15年，兼区防办主任11年。

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