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(2013-01-29 21:54:26)
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官员复出制度法律腐败 |
分类： 时事评论 |
问题官员为何总能破“笼”复出
文/时言平
问题官员复出的新闻，除了新近，似乎再已无新鲜、新奇可言。这不，因女儿吃空饷被免职的原山西省静乐县县委书记杨存虎，短短两个月后，竟然神奇地出现在山西省忻州市环保局官网的领导栏里，复出成为该局主持全面工作的副书记、副局长。（据1月29日《新京报》）文/时言平
近段时间以来，“表哥杨达才”等“断头案”，成为热议的焦点。事实上，问题官员复出，又何尝不是烂尾问责。究责不彻底，甚至只是为了安抚民意的过场戏，问题官员并没有为所犯错误支付代价，那么问责又还有什么意义？
诚然，问题官员问责，并不是要终结他们的政治生命。问题官员复出，也并不是违背正义。但前提恐怕是，要看问题官员们的问题出在哪。如果因为工作失误或者对重大事件负领导责任而免职，那只要遵守程序正义、让民意知情，根据其能力让其复出继续为政为民服务，并无不妥。客观上而言，培养一个成熟的公共管理者，并不容易。
但，杨存虎显然并不在此类情况之列。他被免职，是因在读的女儿吃空饷。这种问题的性质，和为政能力不足、职责疏忽等显然是完全不同的。他这是利用职务之 便为己谋私，是侵占和虎免职后复出挪用公权资源的行为。如果这样的问题能够容忍，是否意味着被零容忍的贪污腐败，或许也有讨价还价的余地？
实 际上，“吃空饷”、近亲繁殖等以权谋私的行为，与贪污相比，性质上并无区别。都是公职人员利用职权便利侵占公共资源。但体现在制度上却是，贪污行为有法律 约束，是犯罪行为，要受到法律制裁，而对“吃空饷”等侵占行为的约束机制，并没有上升到法律层面。恰恰是因为制度的笼子不够严密，类似杨存虎性质的问题官 员，才有复出的可能。
免职任职，并不是权力生态内部的问题，而是事关正义。需要遵循法治和尊重民意。只有依靠严密的法律规章编织的笼子，程序公开透明，合理的问题官员复出才能具备正义性，才能消解公众的质疑与焦虑。
为何总是出现问题官员迅速、高调复出的现象，为何每次都能够激起民众的质疑和声讨？根本上而言，还是官员的任免机制不够严密。一方面，要承认为政难免存 在瑕疵和失误；但另一方面，也要以制度完善以界定问题官员所出问题的性质。杨存虎因女儿吃空饷，是否违背法治也许模糊；但复出任职程序不够公开透明，没有 尊重民众知情权，很显然是有违正义的。
把权力关进制度的笼子，不仅仅要严格约束已持权柄的官员，更要避免权力被问题官员轻易摘得。这就要求制度的笼子严密坚固，需要法律制度的完善消除模糊和灰色地带。唯有如此，问题官员才不会轻易破“笼”而出，经得起民意和程序检验的官员复出，才不会引发公众质疑和正义焦虑。
完善问责机制、清晰法律边界以及恪守程序正义，如此，官员任免的“举贤不避过”才能为公众所理解，才能避免一些不该获得机会的问题官员“东山再起”重返政坛。
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