云南元谋县试点基层一把手自选副职组建领导班子，打破上级指定任命模式。试点后，基层领导认为得到正面效应。但因领导频繁调任，难以维持政策延续性，看不到实际效果。（新京报12月9日）

　　云南元谋县试点基层一把手自选副职“组阁”，在一定程度上打破了现有的基层干部任命模式。就像媒体报道中说，一把手带着自己挑选的副职，能更好地完成上级交给的任务，比如“县城建设确定了48亩的拆迁任务，原班子一两年没完成”，新班子组建后提前完成了。

　　也就是说，一把手“组阁”之后，基层领导干部更有效率了。但是我们设想一下，一旦因为基于这种效率，一把手得到上级组织的认可，要升迁或者调走，那么，他选的副职怎么办？其实都处于待岗状态，因为新来的主政者也会选择自己“组阁”，照常理不会原班人马全部留任。

　　而且，元谋县试点的一把手组阁，所谓的效率更多地是针对上级下达的任务。也就是说，现有的一把手组阁形式，很大程度上是对只对上级负责。一把手本人只接受上级的监督和制约。更重要的是，依照一把手组阁的办法，副职并没有任何办法来监督制约一把手。而缺少制约的权力，发挥的作用是好是坏，只能依靠一把手自己自我监督了。

　　关于基层干部任命的改革，此前已经有不少试点，比如基层干部直选。也就是说，让群众直接选举基层领导干部，这样的话，基层领导干部除了在组织上接受上级的监督，接受同级乃至副职的监督，也会在各方面接受选举他的群众的监督。元谋县的“组阁”形式更多地是基层一把手集权，恰恰与此相反。

　　对于公众来说，关进笼子接受制约的权力才让人放心；对于领导干部来说，有执行力的班子才有效率。而基层领导干部任命制度的改革，最终偏向哪一方，最终还是要看民意与权力的博弈结果。