随着我国开始兑现公共场合全面禁烟的承诺，一系列辅助禁烟的措施也将逐渐颁布。日前，国家税务局官员表示目前正在制订新的烟草税调整方案，今年有望出台。对此，一些烟民已经展开囤烟行动，香烟经销商也抓紧机会开始囤积货源。（山东商报1月10日报道）

虽然烟草税的调整方案还尚未定型，但民间已经积极行动起来，对冲调整带来的变动。价格上涨的预期转化为囤积行为，法未动而人已躁动。商家的囤积在于等待调整之后，烟草价格上涨带来多重利润，以法规变动谋求利益最大化，而普通烟民则在于“储粮过冬”，减少日常开销罢了。看来税负调整带来的动静着实不小，对烟草消费行情已然构成冲击效应。

虽然烟草生产消费领域已被动员起来，但如果将此归为禁烟的阶段性成果，无疑有些过度乐观。据调查，有九成民众支持公共场合禁烟，民心所在也为禁烟推行有加分。这时候烟草加税，价格上扬，虽然会抑制消费，但移风易俗却不是一蹴而就的。就在全面禁烟开始的1月9日，记者走访海口市内部分网吧、商场和车站等公众场所发现，多数市民和单位对控烟日知晓率不高，在室内公共场所吸烟的现象屡见不鲜。全国其他城市展现出来的面貌，都大同小异，禁烟任重道远。

由此可见，烟草税的上调并协助禁烟的“灵丹妙药”，甚至在一定程度上加税的预期还带来禁烟的困难。在“鞋子落下”之前，烟草销售消费必然会掀起一个“黎明前的疯狂”，造就烟草市场的一个“小阳春”，政策制定到执行的时间差越久，烟草行业获利就会越多。囤积行为对于烟草税作用的对冲，实际上也消弱了其禁烟的实际意义。

所以，禁烟却带来烟草囤积虽然如同一个两难问题，实际上却在于烟草税跟公共场合禁烟的关系并不大。加税带来提价针对的是抑制消费的问题，却并非公共场合禁烟本身。公共场合禁烟的厉行，还是要加强相关场所的管理于禁烟制度的执行。就算是广泛意义上的禁烟，也不能就是烟草税一加了之，而需要结合健康保健宣传等方面的努力。

烟草税喧嚣让人看到而下的行政治理中，已然形成了一种增税治理法的路径依赖，遇到问题首先想到的就是增加税收。比如，倡导节能减排就开始想要征收“绿税”，治理城市堵车难题就想到了收费治堵等，不一而足。牵动烟草生产消费的烟草税，如果不能与其他措施合力推动禁烟，恐怕也会沦为增税治理的一种。这种税负增加，虽然初衷是为了增进共同的福利，结果却往往成了政府增收的一种手段。

对于税负手段的迷信，是行政部门偷懒的一种方式，其将复杂的治理问题简化为一道税收加减题。这样的方式不仅使得治理效果堪忧，还容易造成对于市场和社会的折腾。闻风而动的屯烟行为，以及由此形成的价格波动反复，不过是细碎的表征之一。对于禁烟的终极目的，增税治理的效果也是极端有限的。

城市晚报 新闻时评A15版  http://cswbszb.chinajilin.com.cn/html/2011-01/11/content_686634.htm