作者：雷磊

上海市交通行政执法部门会同公安部门于10月底至明年春运开展为期3个月的联合集中行动，坚决打击非法营运。相关负责人表示，一些黑车司机嚣张到“暴力抗法”，甚至买通修理厂为执法车偷偷装定位监视装置。为此，交通、司法等相关部门都已开始讨论、研究界定职业黑车与“顺带”“拼车”。　(东方早报11月2日报道)

前有城管执法部门派遣卧底“钓鱼式执法”，让搭载路人的无辜司机断肠；后有黑车司机买通修车厂给执法车安装监视器，让监督扑空。这执法者和被规避者相互的非正常的攻防，已经让他们的关系从“猫和老鼠”升级为“无间道”。

“无间道” 的发生，是出于信息对称的需要，要对对方知根知底，才会使用多种手段来获知情报。而上海城管执法机构和司机之间的恩怨，不单是相互信任的缺乏，而更多地在于一些规则的模糊，让人有了上下其手的操作空间。惩罚的严厉，在这种对抗中，双方的手段不断黑化。

不能因为出现了“钓鱼式执法”就把城管执法一棍子打死。因为黑车猖獗带来的市场混乱和安全隐患不容小觑，需要相关部门进行规范。但执法部门所依据规则的模糊，为异化执法，不当谋取部门利益提供了借口。法律之美在其衡量精确，界定黑车与“顺带”“拼车”之间的关系，将缩小执法部门的自由裁量的空间，执法犯法的可能性也随之消减。

在钓鱼案怀疑迷雾下，界定黑车的好处是多重的。交管执法者将有更明确和充分的依据，增强执法的准确和效率。同时，司机们也可以根据清晰的界限，合理预期安排自身行为，从而不去触碰法规的界线。公开透明的规则是相关方构筑信任的基石。

不以规矩，不成方圆。沉重后果的行为错位，往往产生于规则模糊。“钓鱼式执法”震动社会，需要反思，界定黑车无疑是应有之义。有句话说，出来混，迟早要还。希望这种“规则的纠错”能消弭执法部门和对应人群之间的对抗的黑化，化解“无间道”，使执法和接收者的行为走入正轨，为社会带来更多的透明、阳光。

http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-11/02/content_6165982.htm