2012/03/29 | 張亞中

我們應該如何認識吳伯雄代表馬英九所提出的「一國兩區」在當前兩岸關係發展中的意義？

我的看法是：「一國兩區」的主張可以讓當前兩岸關係重新回到1 992年兩岸所建立的初級互信的原點，有助於兩岸關係的再發展，但也有可能使兩岸和平協議在「公投說」後再添困難，等於明確告訴北京，未來4年不要再提和平協議，請繼續廣化兩岸經貿關係。

對一中各表的表述

1992年10月海基與海協兩會在香港會談，透過往來文件與口頭表述取得相互了解，後來以「九二共識」稱之。1992年的「九二共識」總共有3點，其中兩點相同，一點相異。相同兩點為兩岸均同意「堅持一個中國原則」與「謀求國家統一」；相異方面為：北京認為，有關兩岸事務性協商，對「一個中國」的政治意涵採取「一中不表」方式；台北認為，對於一個中國原則的政治意涵採取口頭各自表述立場。

綜合來說，所謂「九二共識」，其中有核心的共識，即「堅持一個中國」與「謀求國家統一」，也有同意彼此的歧見，即北京的「一中不表」vs.台北的「一中各表」。

「一中各表」中「一中」部分的法律基礎源於憲法，即「一個中國即是中華民國」。「各表」的政治基礎源於1991年通過的國家統一綱領，以及1992年8月1日國統會對於「關於一個中國的涵義」，即默認北京在一中涵義上有其看法。

1992年7月31日《台灣地區與大陸地區人民關係條例》公布，「台灣地區」與「大陸地區」成為台北方面單方面對於兩岸人民關係的定位。至此，對於台北來說，是以「一國兩區」（「一個中華民國，兩個地區」）做為「一中各表」的內涵，也是對兩岸定位的主張。

九二共識全面異化

台北方面雖然沒有在憲法與法律層面偏離過「一中各表」、「一國兩區」的主張，不過，透過政治話語與官方書寫，從1994年開始異化「九二共識」。原有法律上「一中各表」也變成朝野「一中亂表」。

「一中各表」的第一次異化發生在1994年，陸委會公布的《台海兩岸關係說明書》，偏離「一個中國就是中華民國」的認識，而是將「一個中國」定義為「歷史、地理、文化、血緣上的中國」。也就是把「一中」從法律的概念虛化為民族的概念，為日後的「一族兩國」預留伏筆。

「一中各表」的第二次異化發生在1999年7月，李登輝卸任前急於為兩岸關係變調，「特殊國與國關係」的說法把「一中各表」的「各表」部分異化，為「國與國關係」的確立。陳水扁任期8年內，在兩岸關係上延續著李登輝的「一族兩國」路線，提出「一邊一國」。

「一中各表」第三次異化出現在馬英九第一個任期。馬英九沒有主動拋棄李扁所留下的兩岸關係論述遺產，也跟著民進黨喊「主權獨立」或「前途自決」等不符合憲法的政治話語。「堅持一個中國」、「謀求國家統一」的話語幾乎不曾出現在馬的談話中，至此，不止是「一中各表」完全被異化，連「九二共識」也完全異化了。

如果我們從這個角度來看，「一國兩區」的再次提出，有助於把已經經歷18年（1994-2012）被異化的「九二共識」正本清源，重新再回到兩岸關係論述的原點。

如同「一國兩制」是北京單方面的主張，「一國兩區」也是台北單方面的兩岸定位，雖然並不理想，但是它的確在建立兩岸初級互信時發揮了功能。如果要為兩岸關係建立一個可長可久的互信關係，應該從「各說各話」的「一中各表」進階提升到涉及兩岸主權與治權的「一中同表」，也就是筆者長期主張的「一中三憲、兩岸統合」。

不過，在「九二共識」已經被全面異化，「一中各表」也經歷18年「一中亂表」後，正本清源「九二共識」有其必要。「一國兩區」說，讓兩岸關係重新回到兩岸初級互信的原點，這當然有助未來兩岸關係的發展，我們給予肯定，但重申「一國兩區」說，等於向北京宣告馬第二任的立場：未來4年繼續廣化經貿交流，涉及兩岸政治定位共識的和平協議恐必須擱置，無法再向前跨進。

（作者為台灣大學政治學系教授、兩岸統合學會理事長）

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