欧盟领导人峰会9日在布鲁塞尔未能就修改欧盟条约达成一致意见，决定另起炉灶，重新拟定一份新的政府间协议，以加强财政纪律，应对欧债危机的蔓延。由于英国的强烈反对，新协议没有在欧盟27个成员国中获得一致支持，只能在17个欧元区成员国和另外6个欧盟国家中先期执行。

英国国内的欧洲怀疑论者对“光荣孤立”有了新的注脚,舆论称，首相卡梅伦在启航的最后一刻，拒绝登上即将沉没的欧元区“泰坦尼克”号，从而被26个欧盟国家孤立，很光荣。

根据这份协议——

• 欧元区国家的财政必须采取“黄金法则”，确保财政平衡或盈余，年度预算结构性赤字不能超过GDP的0.5%，这一原则将写入成员国的法律。
• 成员国国债发行必须事先向欧盟机构通报。欧元区国家债务一旦超过3%的上限，将自动实施处罚机制，除非多数国家反对制裁。欧洲法院将负责债务执行情况的监督。
• 5000亿欧元的欧洲稳定机制（ESM），作为永久性的救助基金，将在2012年7月启动。而现有的4400亿欧元临时性救助基金“欧洲金融稳定工具”继续执行到2013年夏季。欧盟将在2012年3月对两项基金的上限予以重新评估。
• ESM的投票机制将进行修改，在欧盟和欧洲央行确定的“紧急情况”下，只需85%的合格多数票即可。
• 欧元区国家将在10天内确定，以双边贷款的形式，向IMF提供2000亿欧元的资金，以增强欧元救助基金的“防火墙”实力，避免危机进一步向意大利和西班牙蔓延。
• 私人债券持有人在未来的债务重组将不再承担损失。

这场持续10个多小时的马拉松式谈判，直到9日凌晨5点多才结束。法国萨科齐在会后举行的新闻发布会表示，英国首相卡梅伦在会谈中对拟议中的欧盟条约修改提出多项要求，将英国排除在金融监管之外，我们不能接受。只能放弃修约，另立新规。

据悉，卡梅伦在谈判中开出一系列菜单式的条件，包括欧元区国家的严格财政政策不能破坏欧盟27个成员国的单一市场体系；以单独条款确保英国不受欧盟金融监管条例的过度限制；新成立的欧洲银行管理局总部必须永久性设在伦敦，等等。

面对英国“被孤立”的指责，卡梅伦在会谈结束后也召开紧急发布会，阐述英国的强硬立场，他表示，“我们希望欧元区找到危机解决办法，也需要经济重现实现增长，但在谈判的最后，我认为，这些条款不符合英国的利益，因此，坚决投了反对票。”

捷克和瑞典表示，将在国内各党派和议会讨论后再决定是否加入新协议。匈牙利则称，将对协议的细节进一步研究。

新条约的施行，将使欧元区国家在国家预算支出、税收等方面进一步加强财政整合，并实施严格的处罚措施。同时，以政府间协议的形式取代修改《里斯本条约》，避免了在27个欧盟国家举行全民公决或议会表决的漫长政治复议过程，为市场赢得了时间。萨科齐表示，新条约的正式文本将在3月完成，并交由各国政府议会投票表决。

但是，分析人士指出，由于英国、瑞典等4个欧盟国家没有参与新条约，使得“双速欧洲”在体制上成为现实，为欧洲离心和分裂埋下了祸根。英国《电讯报》称，卡梅伦的反对票，使欧盟出现54年来最大规模的分裂。

其次，欧盟机构，特别是欧盟委员会将负责新条约的监管和执行，从法律上讲，没有全体27个成员国的同意，欧盟机构对新条约并不具有执行力。对此，欧盟委员会主席巴罗佐只能表示，相信能够绕过法律框架，找到解决办法。

此外，“瘸腿”的新条约对于遏制欧债危机的效果还不确定，更让金融市场期待的，则是新条约的出台能否促使欧洲央行作为“最后贷款人”，采取果断干预行动，增加流动性或大规模买入债券。但在这一问题上，欧洲央行新任总裁德拉吉9日早晨并未做出任何承诺，他只是表示，峰会协议的达成“对欧元区国家是一个好的结果，它将为欧元区新的财政条约和实施更加严格的经济政策奠定基础”。